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中國社科院城市發展與環境研究中心原主任、研究員、中國城市經濟學會副會長

我國農民市民化是指在城鄉一體化意義上的農村居民和城市居民平等享有作為共和國公民的權利問題，是對以往實施幾十年城鄉分割的二元體制的徹底否定，也是社會主義制度的本質體現。

農民工市民化是已經進城的農村勞動人口平等享有城市居民權利問題，是農民市民化的重要組成部分和關鍵的第一步，也是目前亟待解決的重大社會問題和城市化基本政策問題。沒有農民工的率先市民化，就沒有農民的市民化，或者農民的市民化將遙遙無期，或者農民的市民化將支付更高的社會成本。

農民工的市民化制度變革涉及我國城鄉關系、城市社會政策、社會建設和城市現代化物質基礎建設的重大轉型。主要方向，一是廢除城鄉分割的戶籍管理體制，消除附著于戶籍之上的各種福利差異，改戶籍審批制為按固定居住地登記制。二是同城居民平等分享有相同標準的養老、醫療、工傷、失業、救助等社會保障權益。三是農民工與同城市民平等享有教育、文化、住房、職業培訓、再就業等公共服務的權利等。四是農民工與同城市民平等享有選舉、監督、基層管理等民主政治的權力。

農民工市民化是社會利益結構的大調整，是對政府社會政策和執政黨執政能力的嚴竣考驗，必須有周密的設計和科學的操作方能取得預期效果。

一是完善相關法律法規，使農民工市民化制度改革有據。包括清理現有政策和法律法規，廢除農民工的制度性歧視，全面落實和進一步完善已有的保障農民工權益的政策和法律法規。

二是加快城市基礎設施建設，提高城市綜合承載力。在城市規劃建設中，包括保障性住房建設和城中村改造中，充分考慮農民工和其他外來人口對城市公共資源和基本生活的需求。

三是加強教育和輿論引導，提高農民工和市民的素質，包括勞動技能的培訓和政治思想教育，以及社會主義公民素養的培育等。特別要引導農民工正確認識第一代進城面臨的困難和代際的承傳關系，樹立合理的預期，防止未富先奢和平均主義、福利主義、民粹主義傾向。以土地換社保不失為一種各方均可接受，震動較小的方案。其中的要害不在于對農民工土地權益的剝奪與否，而在于農民工自主選擇；由于土地的空間不可移動性，方案得以推行的關鍵則在于農民工流出地與流入地利益關系的協調。
四是對農民工市民化過程中遇到的困難和問題提供法律援助。