以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
上海綜合開發研究院院長、上海市原國資委副主任、上海市原物價局長
上海城市群的發展可以追溯到上個世紀80年代，曾經成立過“上海經濟區規劃辦公室”。90年代以浦東開發開放為契機，提出了長三角經濟區。最近，“長三角區域規劃”把長三角城市群戰略定為國家戰略。我想，城市化要規劃，城市群規劃則是城市化規劃的一個方面，在實施城市化發展戰略過程當中，路徑怎么選擇，或者叫現實路徑怎么走，我認為這個路徑應該是：在“長三角區域規劃”總體要求下，按照市場經濟的規律，通過政府有關部門的組織協調，推動制度創新，不斷地實現我們的有限目標，逐步推進長三角的發展。具體的我想講四點意見：
第一要明確指導思想。 “長三角區域規劃”里面有一段很長的文字表述指導思想，高屋建瓴，內容豐富。我這里還想強調一下要堅決貫徹落實科學發展觀，要特別注意以人為本，要考慮到統籌協調發展。這些在實施規劃當中必須全面加以落實。規劃中對國內生產總值指標，服務業比重的指標，還有城鎮化的指標，甚至科研經費占地區生產總值比重的指標都有規定，但沒有規定人均可支配收入的指標。這有一點缺陷。
第二要確定有限目標。在規劃中，有戰略定位、功能定位、城市化發展目標、經濟增長的目標等等，但我提出要確定一個有限目標，意思是一個從總體規劃，分步實施的角度上來看，每一步都應該有工作目標；再一個從長三角一體化的進程中，要統籌協調解決在行政分割下的一些難題，實際上只能是一些有限的目標，不是無限的目標。
第三要推進制度創新。現在長三角城市群的戰略是一個整體的戰略，城市的利益應該服從這個區域的利益，區域的利益就是國家利益。所以在長三角一體化的過程中要針對制約因素推進制度創新。制度創新，事實上是實施長三角城市群戰略的一個關鍵和動力。我們在制度創新方面也提了很多建議，比如企業改革，推動區域產業的一體化，通過科技體制改革推進創新體系一體化，通過市場準入的規范推進市場建設的一體化，通過加快完善社會保障制度積極推進區域社保合作。軟件建設方面還有很多內容需要進一步推進。
第四要強化協調機制。目前兩省一市、16個城市的合作開展了一些有效的對接，但相互之間還是有摩擦和分歧，需要更高層次的政府部門積極推動。我們建議要積極爭取國家層面對長三角一體化發展的指導和支持，協調推進區域合作的大事；省市一級要完善上海、江蘇、浙江一市兩省的經濟合作與發展座談會，商討在能源、交通、信息、科技、環保、社保、金融、涉外服務、工商管理等方面的合作；還可以發揮民間組織的作用，建立長三角經濟一體化的發展咨詢委員會，成立跨地區的行業協會。
