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中國經濟體制改革研究基金會秘書長、中國綜合開發研究院院長、經濟學博士、教授

首先，要明確城市化本質上是農民進城的過程，如果城市的發展、城市的擴大、城市的建設，沒有農民的話，只能叫城市發展。第一代農民工一定是窮人，因此城市化的進程是窮人進城的過程。這是一個重大的發展機遇，也是一個重大的挑戰。這兩方面決定了城市化的基礎其實是工業化，是非農產業化，而且不是按產值算，是按人算，是人的變化過程，人先脫離農業，再脫離鄉村，它一定是一個漫長而艱苦的、充滿各種矛盾的歷史進程。

第二，城市化不僅僅是一個城市的問題，實際上它是一個國家歷史發展的進程，是一個民族發展的進程，這個命題很大。

第三，中國城市化進程有一些獨有的特點。一是城市化進程比較順利，沒有出現城市貧民窟現象。二是有一個積極的政府。因為城市化是公共品提供的過程，需要政府發揮職能。三是在區域布局上可能會偏離通常其他國家城市化過程當中80%的人口聚集到沿海地區的格局。中國因為人多，因為實現充分就業過程比較漫長，勞動力成本長期被壓的很低，中國的儲蓄率不僅是世界最高，而且可能是長期比較高的，這可能會讓中國形成世界上最好的基礎設施。高鐵的建設會讓很多中部地區形成一些城市和城市群，承載一部分人口。

利用好這幾個特點，在此基礎上做正確的事情，是可以使這一艱難的歷史進程得以有序發展的。這要從城市化的性質，從公共性質來討論。在硬件上，我們需要一個能夠統籌中國城市化布局的規劃，或者一個省、一個地區的城市化布局的規劃，這可以讓我們有限的資金投到將來能夠有大發展的地方。軟件上，需要制定一系列的公共政策。這兩年我們綜合開發研究院以城市化進程的公共政策為主題展開了許多研究，從戶籍、人口政策到社保政策、公用品的供給、水電煤氣的供給、城市管理系統、農民市民化的政策等等。在推進農民市民化上，可以走淡化戶籍制度、強化常住人口概念的雙軌制，以緩解社會矛盾，加速城市化進程。我覺得這些都是“十二五”迫在眉睫需要解決的問題。