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國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
國土資發(fā)〔2015〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局、規(guī)劃局）：
為切實貫徹國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因地施策的總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)住房及用地供應(yīng)分類管理，合理優(yōu)化住房及用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、合理安排住房及其用地供應(yīng)規(guī)模
（一）科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測以及在建、在售住房規(guī)模等，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，加快編制本地區(qū)的住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃，對住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)進(jìn)度等作出統(tǒng)籌安排，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例。各類棚戶區(qū)改造應(yīng)納入住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃，加強(qiáng)實物分類管理。住房供過于求的，要適當(dāng)控制2015年住房開發(fā)建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度。
（二）加強(qiáng)住房用地年度供應(yīng)計劃編制。省級國土資源主管部門要加強(qiáng)對市、縣住房用地年度供應(yīng)計劃編制工作的指導(dǎo)，按照穩(wěn)定市場的原則，要求和督促各市、縣根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃，結(jié)合商品住房累積可售面積總量、未開工住宅用地總量等指標(biāo)，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。市、縣國土資源主管部門在編制2015年住房用地年度供應(yīng)計劃時，應(yīng)按市場供求情況，合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，并對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保。住房供應(yīng)明顯偏多的市、縣，或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣，應(yīng)明顯減少住宅用地供應(yīng)量直至?xí)和Ｓ媱澒?yīng)；住房供求矛盾比較突出的熱點城市，應(yīng)根據(jù)市場實際情況有效增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模。
（三）強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)管理。各地國土資源主管部門要根據(jù)市場實際情況，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏，將住房用地年度供應(yīng)計劃落實到具體地塊，明確上市時間，定期分批推出，穩(wěn)定、均衡供應(yīng)住宅用地。要進(jìn)一步采取措施，靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。綜合運用多種供地方式，完善招拍掛手段，減少流標(biāo)流拍，避免異常高價地，穩(wěn)定市場預(yù)期。
二、優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
（四）優(yōu)化住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。各地要立足市場實際需求，科學(xué)把握住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。對于在建商品住房項目，各地國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，對不適應(yīng)市場需求的住房戶型做出調(diào)整，滿足合理的自住和改善性住房需求。
（五）促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價款。
三、統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)
（六）多渠道籌措房源。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時總結(jié)地方經(jīng)驗，進(jìn)一步加大住房保障貨幣化工作力度，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。整體購買在建房地產(chǎn)項目用于棚改安置房和公共租賃住房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房和公共租賃住房用地的，允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)。
（七）完善配套土地政策和用地手續(xù)。將尚未開工房地產(chǎn)項目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)重新核定相應(yīng)的土地價款，更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房和公共租賃住房的，要簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，明確土地分?jǐn)偂⒌貎r款核算等事項。改變尚未開工房地產(chǎn)項目的宗地用途，或整體購買在建、已建成商品住房項目用于公共租賃住房，符合劃撥用地條件的，應(yīng)重新辦理劃撥用地手續(xù)，核發(fā)劃撥用地決定書。
四、加大市場秩序和供應(yīng)實施監(jiān)督力度
（八）加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源主管部門要依法依規(guī)，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)全過程的聯(lián)動監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。對在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及違反有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，國土資源主管部門可以根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的處罰信息，限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地的競買。國土資源主管部門要及時將在土地市場中有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，予以相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷其資質(zhì)證書。
（九）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源主管部門要按照省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府抓落實以及落實地方政府主體責(zé)任的有關(guān)要求，認(rèn)真履職，進(jìn)一步加大對市、縣主管部門工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度，既要防止不作為，又要防止亂作為。住房建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃和住房用地供應(yīng)年度計劃要經(jīng)過專家咨詢、科學(xué)論證后形成，報同級人民政府審批后實施，同時分別報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和國土資源主管部門備案，并向社會公開。市、縣住房建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃和住房用地供應(yīng)年度計劃的完成情況，調(diào)整房地產(chǎn)項目的土地用途、改變套型結(jié)構(gòu)等規(guī)劃建設(shè)條件的情況，以及住房開發(fā)建設(shè)和銷售情況，要主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。對措施不落實、工作不到位的，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源主管部門要責(zé)成整改，并依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。
國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年3月25日
