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2025年03月14日
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在日前發(fā)布的《中國農(nóng)村法治熱點問題研究》報告中，研究者特別呼吁，應(yīng)加強村級財政監(jiān)控，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。
這份報告是由北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心在全國22個省的74個行政村進行廣泛調(diào)研后形成的。報告列舉了當前我國農(nóng)村法治八大熱點問題，包括農(nóng)村宅基地房屋買賣問題、農(nóng)村環(huán)境污染問題、農(nóng)民的土地權(quán)益問題、村級財務(wù)監(jiān)管問題、“小產(chǎn)權(quán)房”立法困境、農(nóng)村輟學(xué)問題等。
宅基地權(quán)益訴訟逐年增多
報告指出，近年來因農(nóng)村宅基地引發(fā)的訴訟量呈逐年上升趨勢。
“由于農(nóng)村有很多拆遷行為，拆遷后農(nóng)村居民可以獲得較高的補償，加之我國禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地房屋政策的相繼出臺，許多原本已經(jīng)履行完畢的農(nóng)村宅基地房屋出賣人紛紛到法院起訴，要求確認原房屋買賣合同無效，并要求買受人返還房屋。”北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華說。
從報告調(diào)研結(jié)果來看，由于此類案件目前還沒有統(tǒng)一的審判標準，以及“農(nóng)村宅基地房屋買賣合同無效、買受人需要向原房屋出賣人返還房屋”這一司法導(dǎo)向，使許多潛在糾紛大量涌現(xiàn)。據(jù)佟麗華介紹，“以北京市懷柔區(qū)人民法院為例，2006年該類案件只有1起，2009年前9個月就接到此類案件7件。北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)畫家村農(nóng)民馬海濤起訴畫家李玉蘭案勝訴后，畫家村農(nóng)民討房的訴訟案件形成了13起。”
佟麗華說：“同時，由于法院在認定房屋買賣合同無效，買受人向出賣人返還房屋時，多數(shù)房屋已經(jīng)經(jīng)過了買受人的翻建、改建、裝修，原房屋無法返還，房屋增值部分的差額不好計算，買房人的利益難以保護，司法判決往往難以使糾紛得以平息。”
佟麗華建議制定《農(nóng)村房屋管理法》，通過立法確立農(nóng)民宅基地建設(shè)房屋的審批、監(jiān)管、確權(quán)等基本制度。
針對當前多種多樣的征地補償安置模式，如一次性貨幣補償安置、重新?lián)駱I(yè)補償安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置等，報告建議為了盡可能滿足農(nóng)民需要，可以在貨幣補償基礎(chǔ)上，進一步建立全國統(tǒng)一的、強制執(zhí)行的社會保障補償方式，這樣不僅能夠讓農(nóng)民獲得眼前補償，也能為其提供長遠的生活和醫(yī)療保障。
“還可以考慮在開發(fā)環(huán)節(jié)建立起農(nóng)民有效參與、公平分享收益的集體土地開發(fā)制度，充分保障農(nóng)民的利益。”佟麗華說。
設(shè)立環(huán)保法庭應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境問題
報告搜集了2007年至2009年被媒體報道的100件發(fā)生在農(nóng)村的環(huán)境污染事件，并通過對事件發(fā)生時間、區(qū)域、受害人狀況、污染源等方面的分析提出建議，當前仍需加大對城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的遏制力度。
“在城市化進程當中產(chǎn)生的大量垃圾一直是個‘大難題’。目前，我國大部分城市垃圾只能通過焚燒、填埋來處理，尚未實現(xiàn)循環(huán)再利用，并常常最終間接轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。”北京致誠公益環(huán)境項目主管劉曉穎說，“在垃圾的轉(zhuǎn)移過程中，由于受資金、技術(shù)、利益等方面的影響，一些城市甚至未經(jīng)處理便傾倒在農(nóng)村的田野、坑塘地帶，對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益造成了損害。”
報告顯示，“政府環(huán)保意識薄弱，對污染現(xiàn)象缺乏足夠重視，以及農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足”是引發(fā)農(nóng)村環(huán)境問題的三大重要因素。報告建議適當提高排污費用征收標準，以達到污染者的“懲戒”效果。
“在我們搜集的100個案例當中，針對污染企業(yè)的處罰措施主要以整改、關(guān)停、搬遷為主，而對處罰、責(zé)令污染者對受害人進行經(jīng)濟賠償和環(huán)境進行修復(fù)等方面則顯得相對薄弱。”佟麗華說，“在此次調(diào)研的案件中，賠償數(shù)額最大的案件是2008年陽宗海砷污染事件，被告單位因犯重大環(huán)境污染事故罪，被判處罰金1600萬元人民幣。但是即使這樣的數(shù)額，對預(yù)計‘長達三年耗資數(shù)十億’的恢復(fù)治理來說，仍然是‘杯水車薪’。環(huán)境污染案件的處罰力度必須與污染治理費用掛鉤，才能使污染者真正意識到造成危害的代價。”
報告特別建議，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立環(huán)保法庭和環(huán)境審判庭，更加專業(yè)地解決環(huán)保糾紛。
“由于環(huán)境問題具有很強的專業(yè)性，在法律適用中也和普通案件有諸多不同，農(nóng)民在環(huán)保訴訟上面臨‘立案難、取證難、訴訟成本高’等難題。”劉曉穎說，“設(shè)立環(huán)保法庭，通過環(huán)境案件的巡回審判、法官主動調(diào)取證據(jù)、采用懲罰與環(huán)境修復(fù)相結(jié)合的裁判等方式，推動農(nóng)村環(huán)境改善，切實解決農(nóng)村環(huán)保問題。”
“村官”損農(nóng)現(xiàn)象日漸增多
據(jù)民政部發(fā)布的《2009年度全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2009年年底，我國共有村委會59.9萬，村民小組480.5萬個，村委會成員234萬人。
“按照這些數(shù)據(jù)推算，僅村委會成員和村民小組長就超過700萬人。‘村官’隊伍履職的好與壞，將直接影響我國廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活。”佟麗華說。
報告顯示，近年來，“村官”作為農(nóng)村基層事務(wù)管理者，履職過程中涉及的經(jīng)濟利益也越來越多。據(jù)最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員有4968人，占總數(shù)的42.4%。”
報告稱，“村官”財務(wù)問題主要集中體現(xiàn)為直接侵害村集體財產(chǎn)和補償救助款項、收款入不敷出、違規(guī)提款、騙領(lǐng)各類專款和補償款項等幾種方式。
報告分析指出，村級財務(wù)管理混亂，“村官”在直接掌管村民各項利益的同時卻沒有受到有效監(jiān)管，這是“村官”貪腐的主要原因。
“在報告收集的50起村官職務(wù)犯罪案件中，涉及農(nóng)村集體財產(chǎn)和各類款項的，幾乎沒有一起體現(xiàn)出村財務(wù)管理中應(yīng)有的秩序及規(guī)范。比如2001年江蘇省某村職務(wù)侵占案中，涉及了村主任、支書、副主任等5名主要‘村官’，通過取收款不入賬的方法，侵占集體財產(chǎn)總計近20萬元。”佟麗華說。
“村級財務(wù)管理缺乏有序及規(guī)范，首先表現(xiàn)在相關(guān)人員實際操作中不執(zhí)行已有的基本財務(wù)制度。比如深圳平湖村主任貪污案發(fā)時，辦案人員從村委會辦公室發(fā)現(xiàn)幾麻袋‘賬本’，里面全是該村委會主任簽字的白條。”佟麗華稱，“預(yù)防和治理村級財務(wù)問題首先要通過村務(wù)公開來約束‘村官’職權(quán)與履職；其次應(yīng)通過健全審計、行政監(jiān)督、司法救濟等保障村務(wù)公開得以落實；還應(yīng)當通過建立規(guī)范的分類財務(wù)管理和監(jiān)督制度，嚴格管理村集體和村民應(yīng)得財產(chǎn)。”
佟麗華建議，村級財務(wù)應(yīng)當按照財產(chǎn)性質(zhì)分為兩塊，分別采取不同的管理模式，其一是國家撥付給農(nóng)民的補貼、救濟等應(yīng)該直接發(fā)放給農(nóng)民的款項；其二是村集體管理支配的財產(chǎn)，包括村務(wù)活動、公共建設(shè)、征地補償安置中集體管理部分、村集體經(jīng)營資產(chǎn)等等，針對集體資產(chǎn)要建立規(guī)范有效的財務(wù)管理制度。
“值得肯定的是，近些年各地在加強村級財務(wù)管理與監(jiān)控方面開展了改革和探索，其中的典型做法就是‘村賬鄉(xiāng)管’，種種改革都是為了使村集體財產(chǎn)的管理制度規(guī)范化、嚴格化，提高村民對村級財務(wù)的參與程度，對于規(guī)范村級財務(wù)有積極意義。”佟麗華說。
