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2025年03月14日
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城市化網(wǎng)訊 中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2015年年會(huì)近日召開，年會(huì)的主題是“新常態(tài)下的‘十三五’規(guī)劃思路”。“十三五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的最后五年也是沖刺階段，2015年是“十三五”規(guī)劃研究的關(guān)鍵一年，對(duì)此，城市化委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)主任、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱發(fā)表觀點(diǎn)。
樊綱表示，“十三五”規(guī)劃制定應(yīng)創(chuàng)新制定方法。要避免規(guī)劃碎片化、部門化傾向，從而變成既得利益的機(jī)會(huì)。建議全國(guó)制定戰(zhàn)略性目標(biāo)，經(jīng)人大通過后不再在各部門分解，而是全面落實(shí)，制定工作計(jì)劃。
“十三五”潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該在7%左右。樊綱認(rèn)為，“十三五”期間中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)在7%左右，甚至達(dá)到7%到7.5%。他認(rèn)為支撐增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)的是人力資本、資本投入、知識(shí)科技、體制改革等因素。
人力資本方面不僅僅是勞動(dòng)力或勞動(dòng)力總量，包括勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、受教育水平提高等多種因素。資本投入方面，則包括資源稟賦，包括儲(chǔ)蓄率的貢獻(xiàn)，包括了資源投資的技術(shù)含量、投資的結(jié)構(gòu)等等。儲(chǔ)蓄率在中國(guó)還是相對(duì)過高的，資本投入不是問題，更重要的是結(jié)構(gòu)上、含量上。相信資本這個(gè)概念在技術(shù)含量的意義上增長(zhǎng)會(huì)比以前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體貢獻(xiàn)要大。知識(shí)科技方面，不僅體現(xiàn)在人力資本和物化的資本上，而且取決于資本存量，以及該存量的增量，涉及創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入。體制改革方面，包括制度變遷、體制轉(zhuǎn)軌等改革紅利。
樊綱認(rèn)為，“十三五”首先要解決全面落實(shí)深化改革藍(lán)圖。對(duì)于中國(guó)的發(fā)展來講，改革制度應(yīng)起到重要的作用，因此，落實(shí)改革是規(guī)劃的重要問題。但需要注意的是“十二五”期間的教訓(xùn)，政府對(duì)一些產(chǎn)業(yè)扶持，加以發(fā)展的政策并不成功，特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè)。建議今后實(shí)施更多的普惠措施，鼓勵(lì)各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)明新技術(shù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策。而不要政府再選擇列出幾個(gè)產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)去扶持，而是更多地鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)應(yīng)用新的技術(shù)。
規(guī)劃重點(diǎn)中應(yīng)包括科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括制度創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新的各種制度條件，包括法制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、資本市場(chǎng)這些方面條件的創(chuàng)新。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，“十三五”應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)農(nóng)民工的城市化，農(nóng)民的城市化。此外，還應(yīng)增進(jìn)人力資本，提高競(jìng)爭(zhēng)力
樊綱認(rèn)為，生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)重點(diǎn)提及。他指出，“十三五”是能否真正實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，所以如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅僅是環(huán)保部門，各個(gè)部門、各個(gè)產(chǎn)業(yè)都要把環(huán)保、生態(tài)平衡作為自己工作的一個(gè)組成部分，而不是僅用行政手段來減少污染。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是重點(diǎn)。樊綱表示，現(xiàn)階段我國(guó)大氣污染等方面都與能源有關(guān)，另一方面，能源本身也越來越成為一個(gè)資源的瓶頸。今后可能更重要的發(fā)展趨勢(shì)不是美國(guó)的頁(yè)巖氣，而真是新能源、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個(gè)問題很大程度上是商業(yè)模式的問題，是市場(chǎng)模式的問題，是政策問題。
樊綱表示，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的國(guó)際化都是應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。
