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2025年03月14日
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霧霾治理仍是今年全國“兩會”關(guān)注的焦點話題。有政協(xié)委員提案建議，國家征收及增加的成品油消費稅，其目的在于改善環(huán)境質(zhì)量、治理大氣污染，應(yīng)強化“?？睢睂Ｓ?，建立成品油消費稅返還消費地制度。
正如同當(dāng)年走過工業(yè)革命的英國急欲為倫敦摘下“霧都”標(biāo)簽一般，中國時下也正步入經(jīng)濟高速發(fā)展之后為前期環(huán)境污染埋單的瓶頸期。在各大城市中，汽車尾氣等燃油使用副產(chǎn)品扮演起了主要污染源的角色，減少燃油消費、提高油品質(zhì)量就成為有關(guān)部門治污的重要抓手，而成品油消費稅就是一項有效的經(jīng)濟調(diào)控工具。經(jīng)歷了稅費體制改革之后，我國消費稅實現(xiàn)了對高耗能、高污染、高消費領(lǐng)域的定向征收，在合理引導(dǎo)市場消費行為的同時，也體現(xiàn)了“多用多支”的市場化邏輯，而成品油消費稅也被賦予了大氣治理的歷史使命。自去年11月28日以來，借由國際油價大幅下挫的窗口期我國已連續(xù)三次提高成品油消費稅稅率。根據(jù)公開信息，提高成品油消費稅后形成的新增財政收入，繼續(xù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于積極支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、促進節(jié)約能源、鼓勵新能源發(fā)展等工作。
但現(xiàn)在的問題是，成品油消費稅稅率一漲再漲、主管部門也多次作出治污表態(tài)，但民眾卻并未明顯感受到惡劣天氣的遠離。今年春節(jié)期間，華北地區(qū)接連遭到霧和霾天氣的困擾；而節(jié)后首個工作日，杭州也被重重霧霾所籠罩，被戲稱患上了“節(jié)后綜合征”。恰因此，政協(xié)委員在提案中強調(diào)，大氣污染治理和防控應(yīng)嚴格按照“誰消費、誰繳稅、誰治理”的原則，成品油消費稅應(yīng)更多地用于改善油品質(zhì)量，尤其是去年年末以來新增的消費稅稅金應(yīng)部分返還至成品油消費地，由地方政府統(tǒng)一用于治理大氣污染等環(huán)保事業(yè)?？梢?，這份提案的初衷是通過提高成品油消費稅“專款專用”力度，激活其調(diào)節(jié)燃油消費行為的杠桿效應(yīng)，進而達到控制污染源排放、改善空氣質(zhì)量的目的。
當(dāng)然，從理論上講財政資金是要經(jīng)過統(tǒng)籌安排使用，收入與支出之間不可能實現(xiàn)完全對等使用，只有專項基金才是?？顚Ｓ?，委員建議的落實還需要有關(guān)部門探討研究。然而，這份提案也折射出公眾對提高財政支出信息透明度的期盼。以成品油消費稅為例，由于該稅種是以價內(nèi)稅的形式征收，所以納稅人在消費時少有獲得明確繳稅額度的信息，至于每個財政年度各地成品油消費稅的征收規(guī)模、使用流向，以及稅率上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)等信息則更為模糊。在當(dāng)前信息不對稱的語境下，公眾只能被動接受成品油消費稅的開征及調(diào)整，卻無路徑就利益訴求進行伸張。目前，到底有多少新增稅款用于霧霾防治領(lǐng)域、具體的投向及實施績效如何，對公眾而言都是一筆糊涂賬，亟待主管部門給予公開、明確的釋疑。
因此，只有加強成品油消費稅等稅收的信息透明度，才可能減少公眾諸多質(zhì)疑、提高其納稅積極性，同時也能有效提高對行政部門的外部監(jiān)督，真正實現(xiàn)稅收制度“取之于民、用之于民”的良性循環(huán)。事實上，許多發(fā)達國家都已實現(xiàn)了陽光財政制度，例如在英國超過500鎊的所有政府開支會被記錄在案，公眾能在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上輕松查詢到。如今，我國已明確了納稅人識別號制度的法律地位，為財稅體制的完善鋪路，未來財政制度陽光化也應(yīng)得到同步推動，是為對等納稅人與行政部門權(quán)責(zé)的必要舉措。
推而廣之，治理霧霾是一項全民課題，除了相關(guān)稅收及專項基金的資金支持外，主管部門還應(yīng)當(dāng)加強民眾環(huán)保教育、廣泛吸引社會資本進入治污領(lǐng)域、加快高耗能車型的淘汰工作等。相信公開透明的財政稅收機制將能消除種種猜忌，引導(dǎo)各界眾志成城合力抗擊大氣污染這個人類共同的“敵人”。
