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2025年03月15日
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紅網(wǎng)長(zhǎng)沙9月15日訊（瀟湘晨報(bào)滾動(dòng)新聞?dòng)浾?文潔）誰(shuí)來(lái)拯救美國(guó)？中國(guó)農(nóng)民！這不是天方夜譚，是《誰(shuí)來(lái)拯救美國(guó)》一書(shū)的作者在美國(guó)華盛頓國(guó)家新聞俱樂(lè)部發(fā)表了的一次演講主題。
這位名叫陳彼得華裔美籍學(xué)者，日前出版了《誰(shuí)來(lái)拯救美國(guó)》一書(shū)，該書(shū)成為全球金融危機(jī)后的一本暢銷(xiāo)書(shū)。該書(shū)認(rèn)為，中國(guó)9億農(nóng)民在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的巨大而持續(xù)的消費(fèi)需求將幫助美國(guó)走出衰退。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨也講過(guò)，中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。
“不要向我提國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）這一概念。對(duì)我而言，GNP的意思是國(guó)民總污染。” 這是一位年輕的激進(jìn)派向GDP與GNP提出的挑戰(zhàn)，被經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗薩繆爾森寫(xiě)入了他那本著名的教科書(shū)《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第10版的第一章。 那是上世紀(jì)70年代，關(guān)于“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)爭(zhēng)論。沒(méi)有人預(yù)料到，在40年后，在大洋彼岸的湖南執(zhí)政者，會(huì)面臨一次類似的，關(guān)于城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)質(zhì)量與數(shù)量抉擇：
——是像重慶“戶改躍進(jìn)”那樣的宏偉計(jì)劃，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民運(yùn)動(dòng)？還是選擇中心城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？
現(xiàn)實(shí)在于，大規(guī)模的“農(nóng)民變市民”計(jì)劃，使農(nóng)民以均等化方式享受城市公共服務(wù)的高額成本，對(duì)于尚屬轉(zhuǎn)型中的湖南而言，顯然有些吃力。
正在嘗試的一種湖南路徑是，加快長(zhǎng)株潭“3+5”城市群的建設(shè)同時(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，關(guān)注“人”與“城”的協(xié)調(diào)發(fā)展。
這或許也成為湖南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)高克勤最新的工作命題。在他的辦公桌上，8月25日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的一份《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》上，關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的語(yǔ)句，被重點(diǎn)標(biāo)記。
新型城鎮(zhèn)化更重視公共服務(wù)
7月11日早晨，當(dāng)天空自行車(chē)俱樂(lè)部的車(chē)友“D大調(diào)琴音”在望城縣光明村嶄新的車(chē)道上，發(fā)出“這在城里難得見(jiàn)到”的感嘆時(shí)，望城縣黃泥鋪村村民范勝益，正在給自家新砌一個(gè)灶屋。
就像大多數(shù)游客一樣，“D大調(diào)”們往往最多騎到范勝益家門(mén)口就折返了——范勝益的家，剛好在光明村和黃泥鋪村的交界處。不到一公里的距離，兩張截然不同的村落面容——統(tǒng)一的白墻青瓦，規(guī)整的自行車(chē)道，以及連市區(qū)都少有的太陽(yáng)能路燈，因?yàn)楹鲜讉€(gè)“兩型”村莊的試點(diǎn)，光明村與黃泥鋪村已呈“涇渭分明”之勢(shì)，盡管，2008年以前，兩個(gè)村并沒(méi)有什么不同。
位于望城縣白箬鋪鎮(zhèn)西北部的光明村，2004年前還不曾擺脫“貧困村”名頭。資源匱乏，沒(méi)有特產(chǎn)，村民除了人均八分耕地糊口，收入主要靠外出務(wù)工。6年后的今天，這里已成為湖南知名度最高的村莊，也可能是幸福感最強(qiáng)的村落——“當(dāng)然羨慕他們，收入比我們高多了。”范勝益說(shuō)。按照光明村的合作社模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年入社所有村民總收入可達(dá)61.5萬(wàn)元。
光明村的變化，從某種程度上而言，不僅是建設(shè)新農(nóng)村的示范，也是湖南省城鎮(zhèn)化的新型思路變革，它意味著一種新思路下的城鎮(zhèn)發(fā)展。
按照8月12日公布的湖南省委省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”將成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。同時(shí)，《決定》也對(duì)于新型城鎮(zhèn)化如此定義：“以城市群為主體形態(tài)，以特大城市為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。”
為什么是新型城鎮(zhèn)化？湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授賀青云分析稱，城鎮(zhèn)化率的提高，可以極大地?cái)U(kuò)張市場(chǎng)需求。從消費(fèi)方面看，根據(jù)測(cè)算，一個(gè)城市居民的消費(fèi)相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)水平，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)消費(fèi)增加1012億元，消費(fèi)多增0.8個(gè)百分點(diǎn)。
“更重要的是，相比于過(guò)去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化模式，全新的新型城鎮(zhèn)化更加重視以提升城市文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心。”從1995年就已經(jīng)開(kāi)始參與制訂過(guò)湖南某些縣域規(guī)劃的賀青云說(shuō)。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所做的一份調(diào)研顯示，2009年湖南省城鎮(zhèn)化水平為43.2%，比2005年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.55個(gè)百分點(diǎn)。“湖南將大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的一體化。”《決定》說(shuō)。
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，是空想
“我們村其實(shí)也有老板來(lái)過(guò)想租村上的山頭，結(jié)果總是不了了之。”羨慕過(guò)光明村生活的范勝益，有時(shí)也會(huì)困惑，一兩公里之隔，怎么會(huì)差別如此大。不了了之的原因很多，但“項(xiàng)目能不能賺錢(qián)還是個(gè)關(guān)鍵”。事實(shí)上，相比于位于金洲大道旁的光明村，黃泥鋪村的位置相對(duì)要較差，而尚未尋找自身的特色定位與產(chǎn)業(yè)，或許則是更本質(zhì)的原因。
“新型城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單修一條路，就叫城鎮(zhèn)化。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不可能持續(xù)。”長(zhǎng)沙周邊郊縣一位副縣長(zhǎng)說(shuō)。 坦率而言，光明村的發(fā)展模式，很難完全復(fù)制——這個(gè)完全由政府投資2400萬(wàn)的村莊，因?yàn)榈胤秸?cái)政收入有限的本質(zhì)原因，很難得到大規(guī)模完全復(fù)制。“畢竟政府的資金是有限的，它的資源分配一定是有重點(diǎn)的根據(jù)各地特點(diǎn)進(jìn)行。”賀青云說(shuō)。
省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳調(diào)研報(bào)告說(shuō)，資金缺口大，是城鎮(zhèn)化建設(shè)要素瓶頸制約嚴(yán)重的最直接問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，需要基礎(chǔ)設(shè)施投資6萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資8008億，投資多增加4.1個(gè)百分點(diǎn)。
“當(dāng)前資金問(wèn)題特別突出的，主要是在大多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面。”湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。這顯然為意氣奮發(fā)的湖南省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)蒙上一層陰影。“如何有效的調(diào)配資源，尋找到更合適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展路徑，是執(zhí)政者需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。”這位副縣長(zhǎng)說(shuō)。
從某種意義上來(lái)說(shuō)，望城縣2010年所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)，正是試圖尋找到“用有限的資金，尋找合適的產(chǎn)業(yè)”的路徑。被稱為銅官窯唯一傳人的胡武強(qiáng)對(duì)此感受極深。這位在2003年“借錢(qián)買(mǎi)火車(chē)票”去北京參加中國(guó)首屆文物仿制品暨民間工藝品展的民間老藝人，在2010年的9月，在銅官古街旁的山頭買(mǎi)下了20畝的土地，“打造一個(gè)陶瓷展示、交易、培訓(xùn)的平臺(tái)”
一個(gè)細(xì)節(jié)是，就在9月，他的名片，從“長(zhǎng)沙銅官窯傳統(tǒng)手工陶藝”變成了“長(zhǎng)沙胡武強(qiáng)銅官窯陶藝有限公司”。而在這條已經(jīng)被統(tǒng)一保護(hù)的古街上，已經(jīng)有好幾家類似的手工陶藝作坊。“現(xiàn)在交通方便，以及政府的一些振興政策，對(duì)于我們發(fā)展很有幫助。”胡武強(qiáng)說(shuō)。
銅官僅僅只是望城特色城鎮(zhèn)化的一個(gè)縮影。按照望城縣的計(jì)劃，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)分成了現(xiàn)代都市型（高塘嶺、星城、丁字、黃金）、特色旅游型（靖港、喬口、銅官、格塘）、綠色生態(tài)型（東城、新康等）三種類型城鎮(zhèn)模式。
比如，古鎮(zhèn)靖港依托旅游為產(chǎn)業(yè)支撐，漁業(yè)發(fā)達(dá)的喬口以商貿(mào)為主打，配合古鎮(zhèn)旅游賣(mài)點(diǎn)，而丁字鎮(zhèn)則借力于長(zhǎng)沙城市擴(kuò)張之際，承接長(zhǎng)沙物流業(yè)的轉(zhuǎn)移。“必須要有產(chǎn)業(yè)作支撐，否則，就叫虛假城市化。”賀青云說(shuō)。而正在為望城縣進(jìn)行“一江兩岸新區(qū)發(fā)展策略研究”的湖南師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任朱翔亦強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)化的重要性。
一種學(xué)界和政府層的共識(shí)是，產(chǎn)業(yè)的是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，是凝聚要素的磁場(chǎng)。“有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，特別是二三產(chǎn)業(yè)是不是發(fā)達(dá)，是決定城鎮(zhèn)能否加快發(fā)展、人口聚集和吸引農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“人”和“城”的協(xié)調(diào)
“發(fā)展可以看做是擴(kuò)展人們享有真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程”，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森，在《以自由看待發(fā)展》一書(shū)中說(shuō)。這被中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉解讀成了中國(guó)式增長(zhǎng)抉擇不可忽略的一個(gè)要點(diǎn)，“人，才是發(fā)展的中心，發(fā)展的最根本的目的是為人謀福利。”而這似乎正在成為城鎮(zhèn)化變革帶來(lái)的最大爭(zhēng)議。9月13日省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)經(jīng)隊(duì)公布的調(diào)研報(bào)告，顯然不那么令人樂(lè)觀。在抽取長(zhǎng)沙、益陽(yáng)等5市33區(qū)縣1460戶城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷后，僅4成失地農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意或比較滿意。
出于對(duì)未來(lái)生活保障的憂慮，是大多數(shù)農(nóng)民不愿意“變身”城市人的重要原因。“有地至少不會(huì)餓死。”范勝益說(shuō)。盡管每年通過(guò)種地的收入和支出基本只能平衡，但是他還是不愿意離開(kāi)自己的土地。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一份調(diào)查中分析，湖南城鄉(xiāng)二元分割體制尚未打破，盡管大量農(nóng)民工在城市就業(yè)生活，但他們大多數(shù)無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)權(quán)益，即使一些轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住人口戶籍的農(nóng)民，也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等的社保等待遇。 事實(shí)上，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城，也不是單純拆遷改建，而是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的徹底改造，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有真正增加農(nóng)民收入，他們才可能成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體。
而更深層的或許是，提供給農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，而不是以政府意志強(qiáng)制推行大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城。“采取自愿的方式，讓農(nóng)民自己選擇很重要。”喬口鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在喬口模式中，政府經(jīng)過(guò)土地整理實(shí)現(xiàn)資源的整合，通過(guò)耕地復(fù)墾——自主選擇——重新分配——土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行資源調(diào)配。愿意住在鎮(zhèn)上的居民，可提供120平方米左右、不超過(guò)3層的自建土地；而愿意住在鄉(xiāng)村的，則通過(guò)一定補(bǔ)償集中居住在田地附近。而部分通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將土地租賃出去的農(nóng)戶，還通過(guò)應(yīng)聘方式成為了農(nóng)業(yè)工人。 “每個(gè)月工資2000元左右。”在望城縣翠翠農(nóng)業(yè)發(fā)展公司“管事”的楊躍進(jìn)說(shuō)。他家土地全部以400元/畝/年的價(jià)格租給了這家農(nóng)業(yè)公司，他也選擇了進(jìn)入這家公司工作。
事實(shí)上，進(jìn)城農(nóng)民大多會(huì)選擇進(jìn)入中小城市，也有部分就近到小城鎮(zhèn)，而進(jìn)入中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民的第二代會(huì)再向大城市遷移。“需加快研究和制定政策，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定、較好的收入，真正讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市認(rèn)同。”一位政府部門(mén)人士稱。
