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2025年03月13日
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“發(fā)展是硬道理，GDP是硬指標(biāo)”，這是自上個(gè)世紀(jì)70年代末中國改革開放以來，尤其是伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國最熟悉和刻意追求的兩個(gè)目標(biāo)。
客觀地講，GDP作為反映一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長狀況、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及價(jià)格總水平變化的一個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)，是制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的確有其重要意義——在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)國家要想在激烈的國際競爭中生存發(fā)展，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長。這一點(diǎn)對(duì)于正處于高速發(fā)展中的中國來說尤為重要。
因此，30多年來，這一指標(biāo)體系作為衡量經(jīng)濟(jì)增長的重要工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演了重要角色。尤其在改革開放初期，采取政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長的方式，促進(jìn)GDP快速增長有其歷史必然性及合理性。然而，隨著我國改革開放的持續(xù)深化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，地方政府為“政績”推動(dòng)GDP增長的傾向開始備受爭議。
GDP反映增長，卻不反映資源耗減和環(huán)境損失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要消耗一定的自然資源并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，而GDP無法反映出自然資源消耗成本和生態(tài)環(huán)境破壞帶來的損失。我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中，在GDP崇拜的驅(qū)動(dòng)下，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長片面追求GDP，長期處于高投入、高消耗、低效益的外延粗放型增長，并付出了沉重的代價(jià)——耗用了2/3金融資源的國有企業(yè)，只能創(chuàng)造GDP總額的1/3；國內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)每噸鋼所消耗能源之比比國際水平高40％，電力行業(yè)中火電煤耗比國際水平高30％，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平3倍。毫不夸張的說，很長一段時(shí)間，GDP在中國的高速增長是用生態(tài)赤字換取的，這無疑對(duì)人民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重影響。
GDP在增加，但社會(huì)財(cái)富和福利水平反而可能下降。套用美國前參議員羅伯特·肯尼迪的話說，“GDP既不表現(xiàn)我們的身體健康，也沒有反映社會(huì)的教育質(zhì)量；既不代表文采的優(yōu)美，也不體現(xiàn)家庭的和諧；既不證明辯論的智慧，也不顯示政府的廉潔。它既沒有衡量我們的勇氣，也沒有反映我們對(duì)國家的貢獻(xiàn)。”通俗的講，為一個(gè)反映生產(chǎn)活動(dòng)最終成果的生產(chǎn)指標(biāo)，GDP無法反映民生福利、收入分配等的改善以及公共服務(wù)在社會(huì)進(jìn)步中的作用，無法反映一個(gè)國家或地區(qū)的實(shí)際就業(yè)狀況和基本醫(yī)療、社會(huì)保障等的改善情況，也無法完整地反映收入初次分配，更無法反映收入再分配，從而無法反映一個(gè)國家收入分配的公平性——沒有質(zhì)量的生產(chǎn)活動(dòng)，不可能帶來社會(huì)財(cái)富的累積。因此，只看GDP數(shù)字高低，而不看內(nèi)在結(jié)構(gòu)性布局，絕對(duì)無法把握中國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)動(dòng)向。
由此觀之，GDP不是萬能的，它無法將生態(tài)環(huán)境和自然資源的變化納入考量范圍，無法全面地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更不能體現(xiàn)對(duì)人民群眾福祉的關(guān)照，甚至還帶來了比較嚴(yán)重的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，給我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來諸多負(fù)面影響。然而，遺憾的是，“GDP至上”的單一化經(jīng)濟(jì)增長主義理念在我國長期盛行年并且已然成為一種慣性思維，GDP增長率甚至成了考核官員政績最主要的“指揮棒”，由此造就了中國官場濃郁的“唯GDP論英雄”的氛圍。
值得欣喜的是，中央早已意識(shí)到了這個(gè)問題，國家主席習(xí)近平在講話中多次提到“不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”。這也意味著，中央正在推動(dòng)和建立一套更為科學(xué)的干部政績考核體系。在此背景之下，中國多個(gè)省份已對(duì)市、縣(區(qū))的考核發(fā)生了改變。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國已有超過70個(gè)縣市明確取消了GDP考核。并且，就在當(dāng)前正在進(jìn)行的全國省級(jí)地方兩會(huì)上，淡化GDP增速、強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新和改善民生成為了地方兩會(huì)的“新常態(tài)”：北京、河北等26個(gè)省份均明確下調(diào)了GDP增長目標(biāo)，上海更是干脆取消了GDP目標(biāo)，只提出了“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長”。
種種跡象已然表明，中國正在告別“唯GDP論”時(shí)代，“淡化GDP，重視民生”開始成為政績考核的新導(dǎo)向——這是一個(gè)積極的變化。但現(xiàn)實(shí)的問題依然存在，沒有了GDP這個(gè)“指揮棒”，官員們的政績又如何體現(xiàn)？如何建立一套更為科學(xué)和可持續(xù)的政績考核體系？
毋庸諱言，片面追求GDP的發(fā)展已經(jīng)過時(shí)，在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下造成的GDP崇拜應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)，時(shí)代呼喚新的發(fā)展觀早日問世。當(dāng)然，“退出歷史舞臺(tái)”的是“盲目GDP崇拜”，而非是要讓GDP退出歷史舞臺(tái)。我們現(xiàn)在不是不要GDP，而是不惟GDP。因?yàn)椋陀^來說，不論從國際競爭還是從國內(nèi)發(fā)展來說，GDP仍然是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)在的中國離“GDP退出歷史舞臺(tái)”為時(shí)尚早，雖然不再“唯GDP論英雄”，但不能不把GDP作為衡量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是第一要?jiǎng)?wù)。因此，我們還是必須要保持一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，把GDP努力提升到一個(gè)可觀的量級(jí)上。與此同時(shí)，隨著“新常態(tài)”來臨，在“淡化GDP”的同時(shí)，須要進(jìn)一步改進(jìn)GDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，并引進(jìn)其他反映和衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利水平的指標(biāo)，以彌補(bǔ)GDP的缺陷。比如正在被廣泛提及的綠色GDP，就是很好的改進(jìn)方式。
