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2025年03月13日
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1月5日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開會(huì)議落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定工作。按照此前安排，北京、上海、廣州、深圳、成都等14個(gè)城市將劃定“擴(kuò)張紅線”，先行開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作?！皵U(kuò)張紅線”的劃定對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義，未來城市新區(qū)與開發(fā)園區(qū)又將怎樣在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展？對(duì)此，《城市化》雜志特邀中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院副院長(zhǎng)朱力專業(yè)解讀。
朱力：城市“擴(kuò)張紅線”的設(shè)定與近年來政府推行的一系列保護(hù)土地資源及生態(tài)環(huán)境的政策是一脈相承的，從以往的基本農(nóng)田保護(hù)制度，再到永久基本農(nóng)田的劃定，以及很多城市確定的“生態(tài)控制線”、“城市增長(zhǎng)邊界”或“城市開發(fā)邊界”，雖做法各有不同，但其核心思路都是更堅(jiān)決、更嚴(yán)格地保護(hù)土地與生態(tài)系統(tǒng)。過去，這些措施在實(shí)施力度上相對(duì)有彈性，但現(xiàn)在通過這一紅線的劃定我們也可以判斷，軟性的機(jī)制正在轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂缘闹贫龋@也是城市和區(qū)域發(fā)展的必然趨勢(shì)。
在我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，類似這樣的做法已相當(dāng)普遍。以深圳為例，由于其農(nóng)田較少，因此控制的范圍并不局限于永久基本農(nóng)田保護(hù)，而是劃定一條“生態(tài)控制線”，保護(hù)內(nèi)容除農(nóng)田之外，還包含更多的城市開敞空間和未來可能需要進(jìn)行保護(hù)和控制的生態(tài)地區(qū)，這是一種對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行約束的反向控制思路。以往我們更關(guān)注正向的可以建設(shè)、開發(fā)的空間，而未來，城市政府要做的事情將是更多地關(guān)注這些不可正向開發(fā)的空間。這也與城市規(guī)劃的理念息息相關(guān)，以前我們的政府更關(guān)注建設(shè)規(guī)劃，想著應(yīng)該怎么去大力建設(shè)城市，而現(xiàn)在政府和市場(chǎng)的邊界越來越清晰，市場(chǎng)在發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，政府要做的事情轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注對(duì)未來有重大意義的生態(tài)格局的保護(hù)與開發(fā)，以及大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理等等。
這一做法也呼應(yīng)了我國(guó)整個(gè)改革開放與十八屆三中全會(huì)的要求，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革總體思路的一種體現(xiàn)。在這一“擴(kuò)張紅線”的基礎(chǔ)上，政府關(guān)注的焦點(diǎn)與規(guī)劃的導(dǎo)向也會(huì)發(fā)生變化。以前在沒有給定強(qiáng)制擴(kuò)張界線的情況下，大家的思維是一種“賣地”邏輯，希望規(guī)劃能夠做的更大、圈地更多。但現(xiàn)在政府更多關(guān)注的是怎樣才能把這個(gè)地方經(jīng)營(yíng)好，關(guān)注地方的公共設(shè)施配套問題，因?yàn)槲磥淼母?jìng)爭(zhēng)無法通過“量”來實(shí)現(xiàn)，只能通過“質(zhì)”來實(shí)現(xiàn)?！百|(zhì)”的提升包含多方面內(nèi)容，但首要的就是環(huán)境問題，既包括自然生態(tài)環(huán)境，也包括人文環(huán)境和地方服務(wù)配套環(huán)境，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出要“以人為本”，城市新區(qū)與開發(fā)園區(qū)建設(shè)的目的是要吸引人才，使人留下，而高素質(zhì)的人才往往更加關(guān)注這個(gè)地區(qū)是否有良好的配套環(huán)境，是否能讓孩子得到良好的教育等等。在珠三角地區(qū)，這一現(xiàn)象更加突出，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面都在考慮怎樣使配套環(huán)境更加優(yōu)越，怎樣將來到這里打工的農(nóng)民工培養(yǎng)成熟練工、技術(shù)工人甚至技術(shù)專家，因此，政府需要提供的是科技公共服務(wù)平臺(tái)、良好的教育基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)宜居環(huán)境。
在“擴(kuò)張紅線”政策的引導(dǎo)下，未來，政府在建設(shè)城市新區(qū)、開發(fā)園區(qū)時(shí)的理念會(huì)慢慢發(fā)生質(zhì)的改變，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境和配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與關(guān)注。雖然如此，我認(rèn)為并非所有的新區(qū)或園區(qū)都能經(jīng)營(yíng)好，城市基礎(chǔ)薄弱、空間布局不科學(xué)、區(qū)位的選擇失誤等等，都會(huì)導(dǎo)致城市新區(qū)與開發(fā)園區(qū)的發(fā)展不善，這將是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。
