時間：2015-01-23 21:29:52
來源：人民網－人民日報 作者：王 軍
探索中國特色新型城鎮化之路，是我國經濟社會發展面臨的一項戰略任務。2014年年初下發的《國務院關于同意設立陜西西咸新區的批復》，要求緊緊圍繞創新城市發展方式，把陜西西咸新區建設成為中國特色新型城鎮化的范例。這是國家賦予西咸新區的重大任務。在探索中，我們對打造中國特色新型城鎮化范例的內涵和方式有了新認識。
在發展理念、城市形態上打造范例。推進新型城鎮化，應樹立現代田園城市發展理念，致力于將發展現代公共服務與保持優美田園風光相結合，實現提高人口承載力和集約用地兩個目標。因此，城市新區規劃定位不能僅僅是開發區或產業區，而應是新型城市、現代田園城市，具體可概括為“核心板塊支撐，快捷交通連接，優美小鎮點綴，都市農業襯托”。在規劃制定和實施中應堅持“三個遵循”，即遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現代規劃理念。這就為打造中國特色新型城鎮化范例理清了思路。
在城鄉一體上打造范例。過去城鎮化的一個突出問題是存在不同程度的城鄉分割，引發許多社會問題。新型城鎮化必須堅持以人為核心，促進城鄉發展一體化。一是實行梯度城鎮化。城鎮化是梯度發展的過程，應形成由特大城市、中等組團城市、小城鎮和自然村落構成的完整市鎮村體系，逐步提高鎮、村的基礎設施配套水平，推進基本公共服務均等化。二是允許兩個“資本”進城。推進農民土地承包經營權資本化，讓進城農民不僅帶著勞動力資本，而且擁有土地資本，可以就近自耕或通過土地流轉獲取長期固定收益。三是鼓勵城市資本下鄉。鼓勵城市工商業資本進入農村、農業，在不改變農村土地性質的前提下，開發農村建設用地，或對傳統農業進行現代化改造。通過這些舉措促成兩個轉變，即農業轉變為現代產業、農民轉變為職業農民，打破戶籍藩籬，實現就地城鎮化。
在產城一體上打造范例。過去一些城市建設中，開發區是開發區、城市是城市，產城分置，城市功能和產業功能脫節，帶來睡城、臥城等問題。推進新型城鎮化，要求產城一體、融合發展。應從完善城市功能、解決就業角度發展產業，在布局城市的同時布局產業。堅持以人為本，以就業為導向建設產業園區。立足服務創業人才，建設生態宜居、富有活力的青年社區，形成產業發展與城市建設相互促進的平臺。
在城市發展模式上打造范例。行政主導的城市園區建設已出現一些弊端，土地財政模式難以為繼。尤其在現代田園城市格局下，城市周邊就是法定永久農田，不可能進行“攤大餅”式城市擴張。這倒逼我們試點市場為主導、企業為主體的城市發展模式，以產業收益來支撐城市發展。同時，積極探索社會化、市場化的立體城市管理模式，包括更好發揮政府作用，由行政機構和社會組織、市場主體共同管理城市，小城鎮管理試點引入職業經理人團隊等，努力為小城鎮建設和城市發展探索新路。
在生態城市和節能環保上打造范例。城市建設必須強化生態理念，實現高強度開發與綠色生態有機結合。可利用山川河湖、遺址保護區等進行大面積綠化，也可保留一部分農田作為城市生態功能區。例如，我們把秦漢新城計劃建設的一個廣場改建成綠色走廊，建設綠地、濕地景觀，突出文化主題，建設文化雕塑、園林小品，成為城市高強度開發區域的綠色緩沖地帶。同時，參考國際經驗，制定節能環保建筑標準，積極構建節地、節能、節水、節材的綠色建筑體系。
（作者為陜西省西咸新區黨工委書記、管委會常務副主任）
