以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
現(xiàn)代化，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的全面進(jìn)步。沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全面的現(xiàn)代化。蘇州解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)在哪里？如何補(bǔ)足“短板”，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？
近日印發(fā)的今年蘇州市委“一號(hào)文件”——《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺(tái)階的意見(jiàn)》，再次鎖定“三農(nóng)”，釋放出蘇州主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)一步深化改革的積極信號(hào)，即把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，作為最大的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，更加注重提升農(nóng)村發(fā)展水平，更加注重提高農(nóng)民的生活水平，努力實(shí)現(xiàn)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革帶動(dòng)全局改革。
城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，城鄉(xiāng)一體化要邁新臺(tái)階——
蘇州肩負(fù)“雙重”使命
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是蘇州的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，我市緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，勇于探索和實(shí)踐，初步形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的良好局面，走出了一條具有蘇州特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新路，走在全省乃至全國(guó)前列。
但“一號(hào)文件”也提出，從全局來(lái)看，我市在推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程相對(duì)滯后，農(nóng)民持續(xù)增收的難度仍然較大，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，盡管截至2014年全市村均年穩(wěn)定性收入突破700萬(wàn)元，但還有114個(gè)村的年穩(wěn)定性收入低于200萬(wàn)元；同時(shí)，在農(nóng)民人均純收入方面，還有三分之二的農(nóng)民低于全市的平均數(shù)。
市委農(nóng)辦主任顧杰說(shuō)，要推進(jìn)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺(tái)階，首先要在認(rèn)識(shí)上達(dá)到一個(gè)新高度。“蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要邁上新臺(tái)階，既是國(guó)家、省委省政府賦予蘇州的重大歷史使命，也是蘇州自身改革發(fā)展的內(nèi)在需求”。
前不久，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)還是“四化”同步發(fā)展的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向，把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展真正落到實(shí)處。
“省委省政府也要求蘇州在全省率先勾畫(huà)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的格局，探索路徑，為全省作出示范”，顧杰說(shuō)。
而從蘇州實(shí)際看，作為發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇州的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)70%，超出全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)，按照發(fā)展規(guī)律，已經(jīng)跨過(guò)了從快速推進(jìn)期向穩(wěn)定增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)，進(jìn)入到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新階段。同時(shí)，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，蘇州也步入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，必須要深刻理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的本質(zhì)內(nèi)涵，站在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革。
對(duì)蘇州來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化，必須體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加注重提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，更加注重提升農(nóng)村發(fā)展水平，更加注重提高農(nóng)民的生活水平。要把更多資源和精力放到“三農(nóng)”上，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺(tái)階，繼續(xù)走在全省全國(guó)前列。
農(nóng)業(yè)新水平、富民新突破、環(huán)境新風(fēng)貌，“一號(hào)文件”注重微觀落實(shí)——
三大重點(diǎn)任務(wù)體現(xiàn)蘇州特色
蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化如何邁上新臺(tái)階？
“一號(hào)文件”提出，2015年和今后一個(gè)時(shí)期，全市上下要以國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)為新契機(jī)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)等重點(diǎn)，突出轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)改革、重建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富民強(qiáng)村、人居環(huán)境取得新突破，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺(tái)階。
同時(shí)，“一號(hào)文件”提出三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上新水平；全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)富民強(qiáng)村實(shí)現(xiàn)新突破；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，彰顯魚(yú)米之鄉(xiāng)新風(fēng)貌。并就今明兩年要完成的目標(biāo)具體量化，如，2015年要新增農(nóng)業(yè)園區(qū)面積10萬(wàn)畝以上，開(kāi)工新建100萬(wàn)平方米“一村二樓宇”物業(yè)載體，到2016年底，實(shí)現(xiàn)全市村年穩(wěn)定性收入達(dá)200萬(wàn)元以上等。
顧杰說(shuō)，“今年‘一號(hào)文件’很具體化，針對(duì)性強(qiáng)，提出的三個(gè)方面任務(wù)，體現(xiàn)了蘇州‘三農(nóng)’當(dāng)前重點(diǎn)和迫切需要解決的問(wèn)題，也體現(xiàn)了蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的特色”。
如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，蘇州的特色是園區(qū)化、農(nóng)場(chǎng)化、合作化、規(guī)模化，“一號(hào)文件”提出三個(gè)方面具體任務(wù)：加快構(gòu)建以“四個(gè)百萬(wàn)畝”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加快培育以合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；加快提高以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。“從蘇州具體實(shí)際看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主，更加突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和提高，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平的提高，來(lái)輻射帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平發(fā)展，目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)狀十分吻合”，顧杰說(shuō)。
富民強(qiáng)村方面，“一號(hào)文件”則具體提出，要大力推進(jìn)股權(quán)固化改革，創(chuàng)新落實(shí)“一村二樓宇”政策，建立健全集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。顧杰表示，這些具體措施，就是要更加注重農(nóng)民利益的保護(hù)，注重農(nóng)民增收致富，通過(guò)改革讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果，從而解決“平均數(shù)不代表大多數(shù)”等問(wèn)題。同時(shí)，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，特別提出了“年穩(wěn)定性收入”的概念，相比以前的村級(jí)收入等相對(duì)籠統(tǒng)說(shuō)法更加具體，符合實(shí)際。
顧杰說(shuō)，還有農(nóng)村人居環(huán)境方面，“一號(hào)文件”在之前工作基礎(chǔ)上調(diào)整了一些工作思路，更加注重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重魚(yú)米之鄉(xiāng)歷史文化傳承和江南水鄉(xiāng)建筑風(fēng)格的體現(xiàn)，就是要讓農(nóng)村人居環(huán)境更美、農(nóng)民更安居樂(lè)業(yè)。
相關(guān)鏈接 數(shù)讀“一號(hào)文件”具體目標(biāo)
1.加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，2015年新增或改建提升設(shè)施“菜籃子”基地4000畝。
2.力爭(zhēng)每年培育本地戶籍農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生300名以上，吸引各類有志從事農(nóng)業(yè)的中青年200名以上，培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1000名以上。
3.深化以固化社區(qū)股份合作社股權(quán)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，2015年完成300個(gè)以上社區(qū)股份合作社集體資產(chǎn)股權(quán)固化改革，力爭(zhēng)三年時(shí)間全面完成改革任務(wù)。全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2015年50%的村開(kāi)展確權(quán)登記工作，2016年全面完成。
4.市級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)對(duì)口幫扶100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，一定兩年，不脫貧不脫鉤。
5.2015年上半年，確定并公布重點(diǎn)村、特色村、一般村的村莊名錄，完成列入提升改造村莊、生活污水治理村莊的村莊規(guī)劃編制工作。
6.2015年新增美麗村莊示范點(diǎn)10個(gè)、三星級(jí)康居鄉(xiāng)村100個(gè)。
7.加快生態(tài)河道建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年時(shí)間，全市生態(tài)河道覆蓋率達(dá)80%以上。
8.按照每年完成1000個(gè)村莊生活污水治理的目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村、特色村全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上。
