時(shí)間：2015-01-02 20:06:04
來(lái)源：荊楚網(wǎng) 作者：魚(yú)予
2015年1日起，被稱為“史上最嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》將正式實(shí)施。為全面做好環(huán)保法執(zhí)行工作，公安部在部署各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪的同時(shí)，針對(duì)該法第六十三條中對(duì)環(huán)境違法適用行政拘留作出的明確規(guī)定，制定出臺(tái)了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。
俗話說(shuō)“沒(méi)有最強(qiáng)，只有更強(qiáng)”。據(jù)報(bào)道稱，2015年1日起，被稱為“史上最嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》將正式實(shí)施。相信看到此則新聞，在欣喜國(guó)家對(duì)環(huán)境污染將加大治理力度的同時(shí)，難免也會(huì)產(chǎn)生頗多疑慮：明確政府管理責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督、確認(rèn)環(huán)境公益訴訟主體權(quán)益、滲井滲坑排污直接負(fù)責(zé)人將被拘等好似原來(lái)就存在，或許按日累計(jì)處罰增大違法成本、細(xì)化部分可以拘留的情形是最嚴(yán)環(huán)保法的亮點(diǎn)。但筆者以為，不管是最嚴(yán)還是更強(qiáng)，關(guān)鍵還在監(jiān)管的責(zé)任是否能硬起來(lái)，執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)的板子能真正、及時(shí)的落下來(lái)。
不可否認(rèn)，過(guò)去企業(yè)違法成本低，守法成本高。如建設(shè)項(xiàng)目違法之后，罰款最多也才20萬(wàn)元，但如水電等大型工程投資都上百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金，這種情況下法律的威懾力幾近于無(wú)。如今新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，此前的罰款額可以按日連續(xù)累計(jì)處罰，的確增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。并據(jù)新《環(huán)保法》中規(guī)定，企業(yè)非法排污不僅將遭到巨額罰款，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也可能被繩之以法。可謂是多管齊下，有壯士斷腕、抓鐵留痕的決心。但還是那句老話，如果監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)，打“擦邊球”，法律法規(guī)被束之高閣，再?gòu)?qiáng)的新法也是“鏡中花、水中月”，說(shuō)一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵在落實(shí)、在頂真逗硬。
毋庸諱言，多年以來(lái)環(huán)境治理是一個(gè)歷久彌新的話題，雖然算不上老生常談，說(shuō)不上榮光，但至少在部分執(zhí)政人的眼中也算不上“羞恥”。受GDP牽制，需要污染的“這只雞”產(chǎn)下GDP的“毒蛋”，勢(shì)必為污染企業(yè)撐腰，什么“泄漏污染——被查處——恢復(fù)生產(chǎn)——再泄漏污染”的怪圈反復(fù)上演，民眾眼中的監(jiān)管不到位，遮掩了地方政府保護(hù)主義的“魅影”，權(quán)力的干涉或者監(jiān)管中與違法排污者沆瀣一氣，形成利益相關(guān)體，為環(huán)保部門正當(dāng)執(zhí)法產(chǎn)生“隔斷”。種種一切，在價(jià)值豐厚、執(zhí)法力度過(guò)于柔性化等原因中讓執(zhí)法效果更是“杯水車薪”，說(shuō)到底還是需要法律的板子強(qiáng)有力的落下來(lái)。
從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，要讓最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施奏效，還得改變考核機(jī)制。其實(shí)國(guó)家早就有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，但警告、罰款、吊銷許可證、限產(chǎn)停產(chǎn)、追究刑事責(zé)任等，并沒(méi)能治住多地排污的亂象。究其原因，是政府盲目招商引資，為促進(jìn)自己執(zhí)政一時(shí)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為政績(jī)?cè)龉馓聿?，?duì)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，用權(quán)大于法的假命題在控制處理違規(guī)排污時(shí)，站在了“排污口”監(jiān)管，對(duì)周而復(fù)始的“病灶”采取頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，根本沒(méi)從解決污染問(wèn)題源頭開(kāi)始，從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑入手。形成上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難。因此對(duì)新法在有法可依同時(shí)更需執(zhí)法必嚴(yán)，方能解決掉污染帶來(lái)的“頑疾”。
一言以蔽之。毋庸置疑，最嚴(yán)環(huán)保法肯定是維護(hù)民生大計(jì)之法。筆者以為，要規(guī)避有法無(wú)力，規(guī)避上有政策下有對(duì)策，規(guī)避部分執(zhí)法部門忽悠法律法規(guī)，忽悠民眾，前污后繼。沿用國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境資源所副所長(zhǎng)常紀(jì)文一句話“需要突出公眾參與的作用，讓公眾去監(jiān)督政府，這樣就能彌補(bǔ)環(huán)保部門單打獨(dú)斗的不足，有助于建立新的環(huán)境保護(hù)秩序。”讓板子落下來(lái)。
