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2025年03月13日
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于日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對我國明年經(jīng)濟工作作出了部署，首次提出在新常態(tài)下要“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”，并將其作為2015年經(jīng)濟工作的五項主要任務(wù)之一。
“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局就是要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說道，原有的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，比如東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)等還將繼續(xù)推進，在此基礎(chǔ)之上“一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶”是區(qū)域發(fā)展中的重點。此外，新型城鎮(zhèn)化也應(yīng)將優(yōu)化空間格局作為其重要內(nèi)容，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，更好地尋找中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎。
繼去年中央經(jīng)濟工作會議將“一帶一路”作為工作重點后，今年再次將其作為優(yōu)化區(qū)域格局的重點，重要性可見一斑。據(jù)了解，過去十間年我國東部地區(qū)重化工業(yè)飛速發(fā)展，對能源資源的大量需求帶動了中西部能源地區(qū)經(jīng)濟的高速增長。然而，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，增速逐步趨緩，中西部地區(qū)以往的優(yōu)勢不再明顯，煤炭經(jīng)濟下滑，使得以煤為主的地區(qū)增長乏力，中西部地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展急需尋找新的增長引擎。
“‘一帶一路’或?qū)⒓涌飚a(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部可以抓住有利時機，形成新的發(fā)展動力。”張占斌認為。同時，新型城鎮(zhèn)化也是我國經(jīng)濟的重要增長源，那么，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將會對我國中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生怎樣的影響？中西部主要城市又該如何把握機遇？
“一帶一路”帶來產(chǎn)業(yè)集聚
“‘一帶一路’的推進對于中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的最大意義在于能夠帶來產(chǎn)業(yè)的集聚。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室副主任卓賢接受本報記者采訪時表示，中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的不同之處在于其人口密度相對較小，因此其城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式也不會像東部一樣走密集型城鎮(zhèn)化道路。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展或?qū)⒁劳杏谳^大規(guī)模的核心節(jié)點城市，進行以大城市為核心的城鎮(zhèn)化，人口也需要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上進一步集聚。“在人口集聚的同時也對產(chǎn)業(yè)支撐提出了新的要求，不僅能夠吸引人來，還要讓人安居樂業(yè)。”卓賢說道。
“一帶一路”對于中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展利好很多，對于中西部地區(qū)來說又該牢牢把握哪些機遇？據(jù)了解，我國中西部地區(qū)石油、天然氣、煤炭、風電、太陽能等能源,黃金、有色金屬等礦產(chǎn)資源,以及生物和旅游資源不僅豐富且組合條件好,廣袤的土地也為經(jīng)濟開發(fā)提供了巨大的空間。
對此，卓賢認為，第一，“一帶一路”的推進對中西部地區(qū)能源相關(guān)的行業(yè)將產(chǎn)生積極影響，能源下游的產(chǎn)業(yè)將有所發(fā)展。
第二，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)更鄰近于中亞，相應(yīng)的地理優(yōu)勢也將凸顯。“一帶一路”打通之后其實也連接了一個新的市場。中西部地區(qū)能源資源富集，尤其是西部地區(qū)，在當前內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩的情況下，通過“一帶一路”建設(shè)可以使其被有效利用。同時，東部制造業(yè)也將會因西部地區(qū)的市場臨近優(yōu)勢而進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第三，西部地區(qū)的勞動力資源優(yōu)勢也將進一步找到用武之地，附加值較大的產(chǎn)業(yè)比如電子信息業(yè)也會有所集聚。此外，中西部尤其是西部要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚還有一個很大的問題在于市場的連接性。一方面要打通與外部市場的連接，另一方面要完善其內(nèi)部的連接，特別是對圍繞大城市為核心的地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接性提出了新的要求。
對此，張占斌也持類似觀點，他補充道：“習近平總書記提倡基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，基于此，‘一帶一路’可以通過鐵路、公路、港口等建設(shè)，改善當?shù)氐陌l(fā)展狀況。”
中西部城鎮(zhèn)化需規(guī)避不良趨勢
在國家推行“一帶一路”的一年多時間里，中西部地區(qū)也早已積極響應(yīng)，為抓住這一機遇積極做出準備。
據(jù)了解，去年陜西省西安市委、市政府就圍繞叫響做實絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，召開了絲綢之路沿線20個城市市長圓桌會議，倡議發(fā)布《西安宣言》，為沿線城市的發(fā)展增添動力；制定了加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點《實施方案》，同時實現(xiàn)了“長安號”國際貨運班列常態(tài)化運行，并且繪制完成“絲綢之路沿線地形地貌暨交通圖”。
“我們既要建設(shè)中阿空中絲綢之路，開辟銀川至阿拉伯國家的客貨運航線，也要建設(shè)中阿網(wǎng)上絲綢之路，引入阿里巴巴等知名云計算運營企業(yè)。”銀川市委常委、副市長劉寒星曾說。
對此，張占斌表示，中西部城市需要認真研究國家在新常態(tài)下的經(jīng)濟政策，了解國家的政策方向，根據(jù)自身的特點，進一步研究自身的定位。這樣有利于形成自己標志型的特色，增強比較優(yōu)勢，以提高競爭力。同時，中西部地區(qū)發(fā)展也要對不良趨勢加以規(guī)避。
張占斌呼吁，在“一帶一路”的帶動下，各地區(qū)要做好全局觀的規(guī)劃，不能只顧自己的一畝三分地。“無論是‘一帶一路’還是京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶都提出了一個更大區(qū)域的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展問題。如何做好與其他區(qū)域的協(xié)調(diào)共生將是每個地區(qū)需要著重考慮的。”
張占斌還建議，各地區(qū)要更好地處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在這個過程中更好地發(fā)揮作用，而非事事都由政府包辦。通過市場調(diào)動包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性也是值得注意的。
受訪專家普遍認為，西部的主要城市也要看到歷史差距，不能急于求成，積極穩(wěn)妥的發(fā)展方式才是最適合的，要更加理性地去參與“一帶一路”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時中西部地區(qū)特別要注意資源環(huán)境的問題。在建設(shè)過程中還需要注意環(huán)境和生態(tài)文明的建設(shè)，而非超越資源承受力、社會承受力盲目的開發(fā)，這樣才有利于可持續(xù)發(fā)展。
此外，卓賢還強調(diào)，中西部城市的發(fā)展如何通過相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以形成扎實的產(chǎn)業(yè)競爭力是需要注意的問題，這個競爭力應(yīng)該依托于當?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及技術(shù)優(yōu)勢，而非簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
“‘一帶一路’要和中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有機地結(jié)合起來，在‘一帶一路’的帶動下，各地區(qū)怎樣找到自身的比較優(yōu)勢，從而更好地形成自己的特色產(chǎn)業(yè)將是重要的議題。”張占斌也持類似觀點。
