時間：2014-12-26 15:51:18
來源：共識網 作者：李建斌
2014年12月23日，在北京召開了中央農村工作會議。會議的主題之一是加快推進“新型城鎮(zhèn)化”。“新型城鎮(zhèn)化”是十八大提出的一個重要概念。由于舊的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，中央提出，要探索走一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
城鎮(zhèn)化的核心問題有兩個，一是地的問題，二是人的問題。城鎮(zhèn)化首先是城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大，意味著要占用更多的耕地。30多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地面積急劇減少，已經很難維持住最低保有18億畝耕地的紅線。城鎮(zhèn)化其次是人的城鎮(zhèn)化，進城務工的農民工及其家庭如何在城鎮(zhèn)定居下來由農民變?yōu)槭忻瘛＝?0年來，中國城鎮(zhèn)化率每年以1個百分點的速度增長，2013年城鎮(zhèn)化率已經達到53.7%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占全國總人口的比例僅為30%，兩者相差20多個百分點，這即是當前進城務工的2.6億農民工。如何有效消化吸收2.6億農民工，是中國城鎮(zhèn)化面臨的巨大挑戰(zhàn)。
由于在人和地這兩方面都面臨嚴重問題，制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，因而中央提出發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”，以解決舊模式的困境。“新型城鎮(zhèn)化”用什么辦法來解決問題呢?針對城鎮(zhèn)化用地問題，中央提出新型城鎮(zhèn)化要提高土地利用率，集約用地，避免“攤大餅式”的城鎮(zhèn)擴張。而要改變城鎮(zhèn)用地方式，做到節(jié)約土地、集約用地，企業(yè)只有產業(yè)結構升級轉型，改變依靠廉價用地、廉價用工來贏利的模式。當前中國經濟的主導產業(yè)仍然是低附加值的、微利的勞動力密集型產業(yè)。這些產業(yè)由于利潤率低，缺少升級改造的空間。企業(yè)維持生存已屬不易，還要改造升級，更是難上加難。少數(shù)企業(yè)也確實做到了結構升級，提高了生產的自動化水平，減少了工廠占地規(guī)模。但相應的，企業(yè)的用工也減少，在解決就業(yè)上的貢獻也降低。
中央推進“新型城鎮(zhèn)化”的另一政策著力點是通過改革戶籍來促進農民工城鎮(zhèn)化。但實際阻礙農民工市民化的，不是戶籍的障礙。戶籍與農民的土地承包權相聯(lián)系，戶籍實際上是對農民工土地權利的保障。真正制約農民工城鎮(zhèn)化的是農民工的打工收入不足以使其能夠在城市定居。微薄的打工收入無法支撐高昂的城市生活成本，住房、教育、生活開支等消費遠超出農民工的收入水準，所以農民工只能生活在城鎮(zhèn)的邊緣地帶，或在城鎮(zhèn)與農村之間過著“候鳥式”的遷移。農民工的打工收入有沒有提高的可能性呢?目前農民工的工資收入似乎有所增加。這主要是因為中國的“人口紅利”在減少，部分地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)了結構性用工荒，勞動力供給減少，勞動力的工資報酬也就相應提高。但從總體看，農民工增加的收入十分有限，遠不足于支撐其城鎮(zhèn)化。真正大幅提高工資水平還在于企業(yè)本身的升級轉型。企業(yè)勞動力密集型轉型為技術密集型和資本密集型后，進入產業(yè)鏈上游，企業(yè)的利潤空間增加，提升勞動者工資的可能性也隨之增加。對于依靠簡單勞動為主的企業(yè)來說，提升工資水平的空間極為有限。用工成本一旦提高，這些企業(yè)要么倒閉，要么就只能往工資成本更低的國家和地區(qū)遷移。而無論是企業(yè)升級改造，還是企業(yè)搬遷，對于多數(shù)習慣于簡單勞動、處于低端就業(yè)市場的農民工來說，均無助其城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化要解決地的問題和人的問題，都必須走產業(yè)結構升級的道路。但是產業(yè)結構升級并不利用當前農民工的城鎮(zhèn)就業(yè)與安居。這就是當前發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”面臨的兩難困境。目前來看，這個困境暫時可能無解。從長遠發(fā)展來看，通過大力發(fā)展農村教育，提高農民的職業(yè)技能素質，使新生代的農民工能夠更好地適應復雜勞動條件，是確實有效推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良策。
