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2025年03月14日
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●本版文/本報記者 陳泥
市財政投融資近40億元建成的翔安海底隧道今年4月通車后，翔安真正與島內連成一體，不僅兩地間的距離大大縮短，隧道給兩地市民生活和工作帶來的變化也已慢慢顯現。翔安區財政審核中心主任李輝煌告訴記者，通過隧道大約也就不到10分鐘的時間，“原來從島內到翔安上班一天往返花在路上的時間需要3個多小時，現在隧道通了，從家里到單位來回只要45分鐘，節省了不止2/3的時間，比許多在島內上班的人上下班還要方便。”
翔安海底隧道的建成通車，一下子大大縮短了廈門島內與島外的空間距離。然而，這只是廈門市委市政府加快推進島內外一體化建設，給市民帶來巨大實惠的一個縮影。對于廈門島外的廣大農村居民來說，近年來感受更為深刻的變化，可能是隨著島內外基本公共服務一體化的推進，農村居民與島內市民之間生活上的“距離”越走越近了。可不，如今廈門島外農村居民一樣可刷卡看病，一樣可領取“退休金”，一樣可享受免費義務教育，一樣可享受公共衛生和文化服務……
1
農民領取“退休金”
標準全國領先
家里的土地被征用后，不僅生活沒有受到一點影響，仍可以住在寬敞明亮、水、電、有線電視齊全的磚瓦房里，或談天說地、或跳舞散步、或打牌飲茶，每月還能領到六七百元的養老保險金……在海滄街道海滄村，497位60歲以上的失地農民每天都過著這樣安逸、快樂的生活。近日，記者走進海滄村，體驗了老人們的幸福生活。
下午4時許，在村委會活動場內，61歲的村民陳淑治正與幾十位村民一起，伴隨節奏感十足的旋律跳著“廣場操”。得知記者來采訪農村養老保險，老人的話匣子一下子打開了。“這個錢（城鄉居民養老金）每個月都按時發放，不論天晴落雨都在，心里踏實！”她樂呵呵地對記者說，自己和老伴都是選擇一次性繳費2.8萬元的新農保，現在每月可以領養老金700多元，兩個人加起來一個月有1400多元，這筆錢每個月都會打到卡里，要用時就拿得著，老兩口從此生活無憂了。
陳淑治一家五口人，除了她和丈夫，還有兩個兒子和一個女兒。“我總覺得，萬一哪天子女突然經濟緊張，沒錢給我們用了，各人有點收入還是踏實些。”老人說，“如果我們能夠自己解決點，給他們減輕點負擔，他們生活質量也要高些。”
“政府給辦的養老保險，農民的參保積極性普遍很高。”海滄村村支部委員張雙偉告訴記者，在農村，過去時常會發生一些贍養老人糾紛的問題，雖然一個老人有幾個孩子，可是有的子女條件不好，也拿不出錢來贍養，即使村委會干部介入，也收效甚微，這種養老很不保險。而這個社保體系，讓農民每個月都能按時領到一定的養老金。可以說，“社保養老”就給農民系上“安全帶”，也在一定程度上改變了“養兒防老”的傳統思想。
記者從市財政局了解到，2010年1月1日起，我市在海滄區開始進行新型農村社會養老保險的試點，并在此基礎上，從2010年7月1日起，出臺了全市統一的城鄉居民養老保險制度，將未參加其他社會養老保險、未按月享受社會養老待遇的城鄉居民納入養老保險體系，實現養老保險全覆蓋。截止到2010年6月底，全市養老保險的參保人數已達到124萬人。
據介紹，廈門新農保政策主要有三大特點：一是基礎養老金標準高。將國務院、省政府指導意見中的每人每月55元基礎養老金提高到每人每月200元，這也是目前全省最高的基礎養老金標準。二是參保可選檔次多。根據經濟發展水平，規定個人一次性繳費標準為每年100元－4000元，分40個檔次，參保人可自由選擇。三是財政補貼力度大。市區兩級財政對參保個人繳費每人每年予以45元補助；對農村45－59周歲生育2個女孩或生育一個子女的夫妻，市、區財政再增加20元繳費補助；對計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥等交費困難人員，市區兩級財政每年為其代繳50元個人參保費；對農村重度殘疾人按100元最低參保標準全額代繳，實現零繳費。
“實行全市統一的城鄉居民養老保險制度后，按照目前情況，市、區兩級財政一年需增加支出2.75億元，其中財政需承擔的基礎性養老金2.44億元、參保繳費補貼3079萬元。”市財政局社會保障處處長王南榕說，目前相關費用已列入財政預算，我市農民可以說已基本實現了“養老不犯愁”。
與此同時，我市還進一步加大對困難群眾基本生活保障力度。從2009年1月1日起，在城市（鎮）低保標準不變的同時，農村低保標準每人每月從190元提高到200元，進一步縮小城鄉低保標準差距。2009年，全市共發放低保資金4648萬元，低保金按月及時發放，惠及全市城鄉低保對象3.32萬人。
2
教師同城同酬
學生城鄉普惠
在同安區一些中小學，記者看到的是寬敞明亮的教學樓、嶄新的多媒體教室、規范的食堂和學生宿舍，相比幾年前記者曾經采訪的農村中小學，已經完全變了樣。市財政局教科文處副處長方文江告訴記者，從2004年開始，市財政連續7年每年投入1個億發展農村義務教育和公共衛生事業，其中每年安排約7000萬元用于農村義務教育事業發展，極大地改善了農村義務教育的硬件設施建設，有效地縮小了島內外教育發展水平的差距。
對此，蓮美中學校長陳清波感受很深。他對記者說，這幾年蓮美中學蓋了教學樓、實驗樓、食堂，學生宿舍全是公寓式的，教學儀器按一類標準配置，單單買儀器設備就投入超過100萬元。他說：“我們是沾了廈門特區經濟發展和市委市政府推進島內外一體化建設的光。”同安蓮花中心小學校長柯土地說，“以前在農村辦學，每個校長總感到經費緊巴巴的，現在總算有了一點充裕的感覺，以前想也不敢想的先進教學設備，現在陸陸續續看得見摸得著了。”
方文江告訴記者，2007年起，廈門在全省率先實現全市城鄉義務教育免除學雜費，把全市義務教育全部納入政府公共財政的保障范圍，并加大市對區轉移支付力度，不斷改善農村辦學條件，縮小和城市學校的差距。
近年來，市財政不斷加大教育投入，完善義務教育經費保障機制，實施城鄉低保家庭普通高中學生助學金政策，實施中等職業學校涉農專業及農村低保家庭學生實施免學費資助政策，建立高校家庭經濟困難學生生源地助學貸款制度，確保農村孩子上學。在開展城鄉義務教育免學費、農村義務教育免費提供教科書、免除健康體檢費、免收借讀費等工作的同時，進一步加大對農村經濟困難學生的資助力度，推進城鄉教育資源均衡配置和協調發展。
同時，市財政、教育等部門密切配合，積極尋求推進城鄉教育均衡化的可行辦法。比如，對全市的教育附加實行按學生人數比例進行分配的辦法，使教育附加的分配向各區傾斜，徹底改變了以往教育附加集中于市本級、城鄉分配不均的現象。統一農村中小學預算內生均公用經費基本定額標準，在政策和制度上保障了農村學校正常運轉的資金需要，同時進一步縮小了與城區學校生均公用經費標準的差距。制定全市城鄉統一的中小學信息技術裝備配置標準，既規范和加強了相關設備管理，又實現了全市城鄉信息技術裝備配置的“無差別待遇”。實施中小學績效工資改革政策，在全省率先實現教師同城同酬，保證城鄉教師享有同等工資待遇，同時對地處偏遠、條件艱苦的山區海島教師每月發放農村學校教師補貼（每人300元/月），確保農村教師安心施教、樂于從教。
此外，為進一步促進島內外義務教育均衡發展，我市進一步明確到2012年實行城鄉義務教育公用經費基本定額標準的統一目標，即小學生均標準450元，初中生均標準750元。
3
城鄉醫保一體
農民就近刷卡看病
海滄區67歲的老人廖和清今年1月突發心血管破裂，被緊急送往醫院搶救。住院手術費用就花去了家里5萬多元的存款。“幸好有政府的全民醫保，給報銷了2萬多元，減輕了家里一大半的負擔。”老人告訴記者，手術后的幾個月，他光吃藥就花掉了6000多元，也是因為參加了全民醫保，才減輕了2000多元的醫藥費負擔。
王南榕告訴記者，2007年年初我市開始推行“全民醫保”政策，首次將全市男性滿60周歲、女性滿55周歲的城鎮居民和18周歲以下的未成年人納入城鎮居民醫療保險對象范圍。廈門市最近又出臺“實施意見”，進一步健全和完善全民醫保體系。從2008年7月1日起，在原有城鎮居民醫保覆蓋范圍的基礎上，進一步延伸到兩類人群：一是勞動年齡內（18周歲以上，男60、女55周歲以下）且未參加任何社會醫療保險的本市戶籍非從業人員（含農村居民）；二是未滿18歲的未成年人，不再限于就讀的中小學生。對于他們，財政按照城鎮居民醫保政府補助標準的1/3給予補助，即每人每年153元。全市常住人口參保率已經達到88%。這樣，我市基本形成由勞動保障部門統一管理和經辦，在全國率先建立包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、未成年人醫療保險和農村居民醫療保險在內，覆蓋近220萬常住人口的城鄉一體化的醫療保障體系，在醫療保障方面實現“應保盡保”。D途?
不僅范圍擴大，財政補助力度也加大了。未成年人、農村居民總的籌資額度每人每年統一提高到240元，其中財政補助標準，未成年人從50元、農民從70元統一提高到190元；個人繳納的醫療保險費統一規定為50元，其中低保、殘疾人員免繳個人繳納的醫療保險費，免繳部分分別由政府和殘疾人就業保障基金承擔。
擴大范圍和提高標準的背后是財政將付出的真金白銀。王南榕介紹，財政每年將新增約1.5億元補助城鄉居民基本醫療保險。
今年7月，我市出臺了《關于完善城鄉居民一體化基本醫療保險制度建設的意見》，廈門基本醫療保險制度從此實現城鄉居民“同城同權”，醫療待遇實現了均等化。經測算，《意見》出臺后，每年可減輕參保職工約1億元的醫療費負擔，減輕參保外來員工1500多萬元的醫療費負擔，減輕參保居民3600多萬元的醫療費負擔，合計每年可減輕參保人員約1.51億元的醫療費負擔。
在實現全民醫保的同時，市財政全面助推新一輪農村公共衛生體系建設，完善城鄉居民基本公共衛生服務經費保障機制，促進基本公共衛生服務逐步均等化。2004年至2010年，市財政每年安排1億元資金，其中30－40%專項用于農村公共衛生體系建設，著重支持鎮衛生院、婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督和村衛生所等基層醫療衛生服務機構基本業務用房建設、基本設備配置等。連同區級財政配套經費，目前市區財政累計投入公共衛生的資金超過3.5億元。
針對我市鄉村醫生后繼乏人的現狀，我市決定由政府投入經費，從2010年起，通過實施免繳學費和住宿費，以及在校就讀和畢業實習期間給予月人均300元的生活費補助等優惠措施，委托市醫學高等專科學校定向培養50名具備大專學歷的鄉村醫生，有效緩解鄉村醫生人才不足問題。同時，為了留住人才，提高農村醫療衛生水平，我市對到鎮衛生院服務的醫學本科以上畢業生，連續五年給予安排每人每年7000元的學費代償補助。
此外，至2009年，我市已經初步建成市民健康信息系統，該系統對醫療資源的覆蓋率已達到95%，極大方便市民就醫和醫療信息共享，切實減輕群眾就醫負擔。財政在行動
統籌政策與資金
推進公共服務均等化
按照市委市政府關于“統籌城鄉發展，推進島內外一體化建設”的戰略部署，今年以來市財政部門著力加快建立城鄉一體化的公共服務體系，加大轉移支付力度，促進城鄉教育、醫療衛生和公共文化服務均衡發展，進一步縮小城鄉差距。
支持衛生體制改革
推動城鄉公共衛生服務的均等化，全面提高公共衛生服務的保障水平和覆蓋范圍，確保城鄉人均基本公共衛生服務經費不低于15元；積極推進65歲以上老年人健康檢查、適齡兒童補種疫苗、農村婦女補服葉酸等惠民利民項目，切實提高市民醫療保健水平；進一步完善基層衛生服務體系，尚未建設完成的島外村衛生所力爭在今年內全部開工建設；積極探索公立醫院改革政事分開、管辦分離、醫藥分開的有效實現形式。
支持社保體系建設
在我市城鄉率先全面實現養老保險對城鄉居民的全覆蓋；完善醫保管理辦法，推行舉報獎勵制度，從源頭上對醫保基金進行綜合治理，推動醫療保險資源的集約和有效配置；研究制定“民辦公助”的養老扶助政策措施，完善居家養老服務網絡，逐步建立以社區居家養老和居家護理為主，養老院為輔的養老模式；繼續加大對殘疾人的扶助力度，出臺實施重度殘疾人居家護理補助政策，對殘疾人家庭進行無障礙設施改造，健全殘疾人社區康復服務網絡，不斷改善殘疾人生活水平。
支持教育事業發展
重點抓好農村義務教育的支出結構的調整，對農村義務教育的投入建立以對農村學生的輻射范圍和服務能力為指標的考核體系，提高資金的使用效益；做好中職學校城鄉低保家庭和涉農專業學生免除學雜費的工作；重點做好中小學校舍抗震加固工作，切實保證中小學師生的安全。
資金投入向島外傾斜
加快城市市政設施和教育、衛生、文化、體育等社會事業設施向農村延伸，在基本建設資金、農村義務教育和公共衛生專項資金、清潔家園專項資金、社會主義新農村建設專項資金、燃油稅改革原“公路客貨運附加費”分成資金等投入向島外傾斜，統籌城鄉基礎設施建設，重大基礎設施建設逐步向農村傾斜，加快推進小城鎮和新農村建設，促進城鄉教育、醫療衛生和公共文化服務事業均衡發展。
優化整合財政支農資金
完善和落實財政支農政策，逐步規范、創新財政支農方式，積極鼓勵、吸引和帶動社會資金投向“三農”，建立健全以資金支持、政策扶持、引導社會資金投入的支農長效機制；繼續籌集資金支持舊村改造新村建設、老區山區發展、移民造福工程等一系列改善農村人居環境的重大項目支出，全面完成老區山區農村飲水安全工程建設；及時落實強農、惠農政策，鼓勵農村發展高附加值、品牌農業，促進農民增收；積極開展農民知識化培訓和農村勞動力技能培訓，推動農村富余勞動力就業和創業。
