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2025年03月14日
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“城鎮化是我國社會主義現代化建設過程中不可回避的歷史任務，而民族地區的城鎮化又具有許多特點，它不僅是民族地區自身可持續發展的要求，而且關乎全面小康社會建設目標能否如期完成。”在日前舉辦的第二屆民族地區新型城鎮化建設與發展論壇上，中央民族大學副校長青覺說。
《經濟日報》記者在采訪中了解到，與東部、中部地區相比，民族地區的城鎮化進程略顯緩慢，數據顯示，從1978年到2013年，我國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，而民族地區城鎮化率不足40%。
那么，民族地區新型城鎮化之路該如何走？民族地區的城鎮化又有何特點？
對此，南京大學城市科學研究院教授張鴻雁認為，民族地區的城鎮化有著自然區位、文化特質與歷史文脈的獨特性，因此，要實現民族地區的新型城鎮化必須要因地制宜考慮幾個因素：
其一是城鎮化的發展方式不同，東部城鎮化基本上是自下而上的，大中小城市發展較為均衡，已經初步形成了布局合理的城市群空間格局。而西部少數民族地區的城鎮化是從上而下的，中心城市的“首位度”過高，城市體系尚未形成，例如烏魯木齊的GDP就占到新疆的40%至50%。而且西部少數民族地區的“產城協同”較差，工業一支獨大，城市多為產業服務。
其二是城鎮化的發展程度不同，按第六次人口普查數據，漢族地區的城鎮化率為52.9%，而少數民族地區的城鎮化率僅為32.8%，其中甘肅、海南、新疆、湖南、貴州、云南、西藏等省區少數民族人口的城鎮化率低于30%。
其三是城鎮化的發展效果不同，少數民族的城鎮化水平明顯滯后，再加上生態環境脆弱、交通區位閉塞、產業結構不合理等，這些都阻礙了少數民族地區的城鎮化發展。據國家統計局對少數民族八省區的抽樣調查顯示，“民族自治地方農村貧困人口占同期全國農村貧困人口比重高達54.3%，且該比例呈逐年上升趨勢”。
中央民族大學經濟學院院長張麗君在接受記者采訪時說，在中國特色新型城鎮化科學發展觀指導下，民族地區要立足于自身實際，探索具有民族特色的新型城鎮化發展模式，體現我國多元化、包容性及和諧型的城鎮化健康發展新格局。
“發展工業化為民族地區城鎮化提供了必要的經濟基礎，但同時更要注意，民族地區發展更要兼顧經濟效益、社會效益及生態效益?！睆堺惥J為，民族地區在新型城鎮化建設過程中，要強化工業資源節約和環境保護，發展生態綠色工業，推動工業結構優化升級和效益全面提升。首先，要準確定位優勢產業為主導產業，利用民族地區的資源優勢與比較優勢發展以特色工業為基礎的主導產業，民族地區相對資本要素和技術要素稀缺，而自然資源和勞動力豐富，要立足于發展特色優勢產業，促進民族地區的經濟發展；其次，要逐漸實現產業結構升級，按照產業結構的演變規律，沿著輕工業、機械冶金工業、耐用消費品工業、高科技含量的電子信息工業的發展順序，有目的地培養民族地區的主導產業；第三，要提高民族地區工業核心競爭力，要鼓勵運用高新技術和先進適用技術來改造和提升傳統產業，使企業的生產方式、技術水平和管理水平提高，增強市場競爭和應變能力。
“工業化是城鎮化的動力，城鎮化是工業化的結果?！鼻嘤X認為，脫離產業和就業支撐的城鎮化難以持續，靠在城鎮集中辦學造成的人口向城市集中，不僅增加農牧民負擔，也不能使農牧民真正融入城市文明。要根據民族地區城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，打破民族地區以城市能源資源產業為主，傳統民族手工業為輔的城市產業結構形態，大力拓展新興制造業、戰略新興產業、民族特色產業和特色旅游業，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。
