時間：2014-11-17 17:53:32
來源：紅網(wǎng) 作者：張松超
河南省日前制定印發(fā)的《關(guān)于深化戶籍改革的實施意見》明確指出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實行居住證制度。這一深化戶籍改革舉措，真正尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。（11月13日新華網(wǎng)）
此前不久，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制……取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一政策廣受好評，甚至被人們譽(yù)為繼取消農(nóng)業(yè)稅之后的又一破冰之旅，所以，這次河南省出臺戶籍改革的相關(guān)政策，應(yīng)該是對中央政府具體政策的落實。
目前，全國已經(jīng)有不少地區(qū)展開了戶籍改革試點工作，從推進(jìn)的經(jīng)驗和效果來看，人們也都達(dá)成了一種共識，即不管是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)戶口，這只不過是一種稱呼罷了，最重要的是要讓農(nóng)民切實享受到相應(yīng)的權(quán)利，否則這樣的戶籍改革是沒有意義的。
隨著國家對“三農(nóng)”支持力度的加大，農(nóng)民得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也會越來越多，再加上已有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，農(nóng)業(yè)戶口也會給農(nóng)民帶來一定的紅利。要知道，當(dāng)下“農(nóng)轉(zhuǎn)非”容易了，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”卻難多了，比如在浙江義烏，一個農(nóng)業(yè)戶口至少值一百萬，那么戶籍改革之后假如不能享受到與之前城市居民應(yīng)有的權(quán)利，與此同時又失去了之前依附在農(nóng)業(yè)戶口上的利益，改革后單實現(xiàn)了人口的自由流動，誰能說這樣的改革是有意義的呢？
所以，取消農(nóng)業(yè)戶口的關(guān)鍵是不折不扣地實現(xiàn)平權(quán)，讓他們享有在就業(yè)、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各方面的制度性福利，真正地打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
建立在之前試點工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們看到此次河南省的戶籍改革有頗多可圈可點之處。比如明確設(shè)立剛性條件——不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城的條件，與此同時，支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，并探索集體收益分配權(quán)市場化的有效形式。讓農(nóng)民在轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口的時候，還不至于無償失去依附于農(nóng)業(yè)戶口上的紅利。取消農(nóng)業(yè)戶口之后實行居住證制度，最終逐步實現(xiàn)平權(quán)，這樣的改革措施很大程度上都打消了人們的顧慮。
當(dāng)然了，都知道戶籍制度改革也還存在很多的問題和難題，比如戶籍福利更多的大城市，宅基地有償退出機(jī)制等等，而針對這些問題，我們看到了不少有益的探索如“積分落戶”制度，盡管還存在著不成熟之處，但從整體來看，不可謂不是一個務(wù)實的舉措，也正是這樣一種態(tài)度，才讓人們對當(dāng)下的戶籍制度改革透露出了期待。
眾所周知，要想讓好的改革措施真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵還要看落實情況，所以，不管是此次河南的戶籍改革，還是之后全國其他地區(qū)的改革措施，我們都期待這些政策能夠在平權(quán)的方向上不折不扣地落地，最終讓改革者受惠，也實現(xiàn)戶籍改革的意義。
