時間：2014-11-17 17:52:10
來源：大眾日報 作者：趙洪杰
國土資源部、農業部日前聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》,要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上,將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田。根據安排,北京、上海、廣州、深圳等14個城市將先行展開,全國劃定工作將于2016年底前全面完成。
生活在城市中的人往往有這種感覺:所在城市的邊界越來越模糊。今天還是郊區,明天就可能聳起了高樓大廈；今天可以呼吸清新的空氣,明天很快就變身為工業區。郊區往往意味著將成為建新區、造新城、蓋高樓大廈之地。而理想的遠景是,城市有富有效率的經濟、生活運行體系,走到不遠的郊區則是青山綠水。郊區既能涵養城市的生態,又能生產出供給城市的優質農產品。因此,在郊區劃定永久基本農田,將在一定程度上限制城市的拓展。
但是,讓“城市像城市,鄉村像鄉村”,要做的遠不止這一點。城鎮化是人類自由選擇的結果,因為城市會產生規模需求、分工細化和產業集聚。但這不等于城市面積的無限擴大,而應是城市單位經濟密度的提高。
我國城市化出現了一些怪現象,最有代表性的是土地的城市化快于人口的城市化。以我省為例,2000年-2012年,城鎮人口、建成區面積分別增長32.4%和61.2%,土地城鎮化速度比人口城鎮化快近一倍,全國的情況也與之類似。也就是說,隨著人口的聚集,很多城市的單位經濟密度反而下降了,這就變成“偽城市化”,甚至是“反城市化”,城鎮周邊耕地低效率被侵占,本質上是“偽城市化”的。
因此,一方面,在綜合考量建設用地與耕地的緊張關系,盡最大可能控制住耕地保護紅線、生態保護紅線的同時,在城市發展中須摒棄農業文明留下的田園理想和低密度追求的理念,節約集約利用土地。
一些城市“攤大餅”式擴張,過分追求寬馬路、大廣場,新城新區、開發區和工業園區占地過大,建成區人口密度偏低。筆者曾采訪過一些工業企業和園區,廣場和道路都特別寬,跟花園一樣。從這個角度說,城市發展的土地不是少了,而是沒有從投資強度、產出率、人均建設用地上挖潛盤活。
城市建設應該適當停止“攤大餅”,而轉向內涵式挖潛。當前,有些城市過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設,加劇了對郊區耕地的侵占。在土地財政的高溢價誘惑下,城市不斷侵占農村集體土地。在現行制度下,應不斷鼓勵集體經營性建設用地入市、土地增減掛鉤等局部創新,更多發揮市場在土地資源配置中的作用,逐步建立城鄉統一的建設用地市場,以此提升用地成本和分配效率,當是“城市更像城市、郊區更像郊區”的長久之計。
