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2025年03月13日
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朱耀垠：民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長
在社區(qū)基金會對創(chuàng)新社區(qū)治理的重大意義上，我有如下幾點思考：
一是它可以豐富社區(qū)共治的主體。社區(qū)治理創(chuàng)新的本質(zhì)就是多元參與實現(xiàn)共謀共建共享，社區(qū)基金會作為法人，是社區(qū)治理的新生力量，將推動社區(qū)治理機制的創(chuàng)新，在發(fā)揮社會協(xié)同作用方面起到重要作用。
二是它可以壯大社區(qū)發(fā)展的實力。社區(qū)發(fā)展基金是社區(qū)公益事業(yè)的載體，是社區(qū)發(fā)展的資金來源，是社區(qū)扶貧濟困的補充。它不僅能夠解決社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，也是集結(jié)各方資源的載體和平臺。
三是它能促進社區(qū)的公益建設(shè)。居民不僅可以提供志愿服務(wù)，也可以通過捐助、捐獻的方式參與基金會的管理，既可以體現(xiàn)社區(qū)居民對公益事業(yè)的參與，還可以集結(jié)社區(qū)的力量。
四是它可以促進社區(qū)機制的創(chuàng)新。“社區(qū)基金會的錢該怎么用”這一問題能夠推動建立健全居委會、黨委會與業(yè)主和居民間的共同磋商，進而促進民主的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。
對于如何推動社區(qū)基金會創(chuàng)新發(fā)展，我也有幾點思考：
一是要依法籌措資金。首先要遵守《基金會管理條例》的有關(guān)規(guī)定來籌措發(fā)展資金，企業(yè)可以從合理的利潤當中捐獻，居民也可以零散奉獻愛心。同籌措資金相比，我認為更重要的是遵循《物業(yè)管理條例》、《村委會組織法》、《居委會組織法》等相關(guān)條例。例如，如果需要動用城市小區(qū)、公共部位、公共設(shè)施的收益來設(shè)立原始基金，或補充社區(qū)發(fā)展基金；或者是在農(nóng)村里用集體經(jīng)濟收入，來設(shè)立或充實社區(qū)的發(fā)展基金，那么就一定是要經(jīng)過民主程序，一定是要充分地尊重民意。否則如果本身已經(jīng)動用了公用部位和公共設(shè)施的收益，而又不經(jīng)過民主程序，那么必然帶來社區(qū)居民的不支持、不理解。還有一些如物業(yè)的開發(fā)，建筑商、開發(fā)商從合理的利潤里拿出錢來設(shè)立發(fā)展基金并沒問題，但在使用方面，則需要吸收本社區(qū)的居委會來參與基金的運作工作，因為社區(qū)基金會最忌諱的就是內(nèi)部管理的封閉性。
二是要善于運用社區(qū)民主協(xié)商。社區(qū)基金會的發(fā)展不但要有一套內(nèi)部的民主治理結(jié)構(gòu)，更要接受社會的監(jiān)督，如果一個社區(qū)的基金會與社區(qū)居委會缺乏聯(lián)系，缺乏居民的參與和監(jiān)督，或監(jiān)督不足，那么這個基金會就很難讓居民從中收益，從長遠看，也會影響到基金會的持續(xù)發(fā)展。另外，現(xiàn)在的社區(qū)有各種各樣的民主協(xié)商平臺或居民、村民協(xié)商理事會，這些理事會在社區(qū)和村里頭的公共事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。我舉兩個例子，第一個是安徽蕪湖的居委會，這里運用的是政府資金，政府給居委會幾萬塊錢，但不規(guī)定該怎么用，全部由社區(qū)民主協(xié)商來決定今年該干什么事情，如果資金不足，居委會可以自己籌，政府不再進行二次投入。雖然是政府投入，但卻有民主思維，由民主使用、民主管理。第二個是武漢市，政府每年投入給每個社區(qū)20萬項目資金，由社區(qū)民主協(xié)商決定這些資金怎么用。我舉這些例子，是因為社區(qū)基金與政府基金不同，它是不是符合老百姓的要求，都可以通過運用社區(qū)民主協(xié)商這個平臺來使社區(qū)的基金貼近老百姓的需求，這也更符合社會文明進步的發(fā)展。
三是要放大基金的使用效率。雖然社區(qū)基金的規(guī)模較小，但如何使這些錢發(fā)揮更大的效用，則需要進行積極的探索。社區(qū)基金在社區(qū)內(nèi)再怎么發(fā)展，也只能起到補充的作用，不可能解決社區(qū)所有的問題，因此建立社區(qū)基金與政府資金、彩票公益金、社會善款、居民個人捐助和社區(qū)資源的有效整合及綜合運用機制，就能夠使社區(qū)的基金發(fā)揮更大的效用，也能為社區(qū)基金的可持續(xù)發(fā)展帶來更大的動力。例如在南京，很多社區(qū)的社會組織在接受政府投入購買服務(wù)，一旦政府購買服務(wù)不足，社區(qū)基金也可以進行資助，通過這樣幾個步驟，資金的力量能夠被整合起來，發(fā)揮更大的作用。
四是要創(chuàng)新探索多樣的運作模式。在地域范圍上既可以是社區(qū)內(nèi)，也可以探索全市范圍的基金會；在形式上，可以設(shè)立獨立法人的社區(qū)基金會，也可以在獨立的基金會中設(shè)立社區(qū)的專項服務(wù)，或在規(guī)模較大的基金會中設(shè)立各社區(qū)分支機構(gòu)等等，都值得進行積極探索。
五是要完善相關(guān)的管理政策。社區(qū)基金會是否能夠完全被定位為一個社區(qū)社會組織，我認為還有待商榷，因為確有一部分可以被這樣定位，如在同一個社區(qū)募集的資源并就在這個社區(qū)使用。但有很多資源并非來自于同一個社區(qū)，而是全社會籌集的，那么則很難定位。據(jù)我了解，紐約的社區(qū)基金會并不設(shè)在每一個社區(qū)，而是一個獨立的法人，是可以在全市層面上募集和使用資金的社區(qū)基金會，因此社區(qū)基金會從法律地位上是定位為社區(qū)社會組織，還是一個其他獨立的社會組織，還有待我們進一步研究。《基金會管理條例》對基金會發(fā)起人、原始資金的規(guī)模、辦公場所、物業(yè)專職人員等等都有明確的要求，但顯然社區(qū)基金會目前還無法完全做到這樣，因為社區(qū)基金會本來規(guī)模就很小，如果要求有專職的工作人員、專門辦公場地，就是在增加社區(qū)基金會的運營成本。究竟該不該針對社區(qū)基金會制定專門的政策措施，深圳的社區(qū)基金會試點工作可以作為探索對象來進行積極的跟蹤和研究。
