時間：2014-10-28 17:20:03
來源：光明網-時評頻道 作者：木須蟲
如果今后深圳立法要求市民必須定點定時投放垃圾，不按規定進行垃圾分類可能被舉報、罰款，市民能接受嗎？《深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法(草案稿)》立法聽證會上周五舉行。 聽證會上，垃圾定點定時投放、征信系統對誠信的約束、回收成本高、處罰可操作性成代表們激辯焦點。（10月27日《南方都市報》）
垃圾分類和定時定點投放是現代城市文明進步的標識之一，一方面它代表了市民整體的文明素養；另一方面它也是垃圾綜合利用在入口環節的具體體現。對于垃圾分類和定時定點投放，不管是基于環保還是培育市民良好的生活習慣，應該來說都不缺少這方面的認識。近些年來，許多的城市陸續推出了生活垃圾分類管理的相關規定，試圖通過管理有效改變居民混裝垃圾和亂投入的陋習，無疑這是一種進步。
不過，從現實的情況來看，效果并不明顯。之所以如此，我想原因是多方面的。首先，文明習慣的培育是很長的周期，不可能一蹴而就，簡單立個法、制定個規定，畢其功于一役，顯得過于理想化。類似的問題，如公共場所不亂扔垃圾改變起來都顯得尤為艱難。
其次，垃圾分類與定點定時投入，也不是單純的管理命題。譬如，深圳此次立法擬對不按規定進行垃圾分類和投放的市民，予以罰款。單純從措施來說并不是首創，早在2011年北京市就有類似立法，而3年過去了，效果依然甚微。可見，管理固然需要罰款，但罰款卻不是解決問題的終極方式。如，日本對垃圾分類有嚴格處罰制度，大件垃圾不預約投放將被罰款，表面是懲罰，但前提還是“預約”服務。而類似有嚴格約束制度的發達國家，處罰的背后都有十分完善的服務體系，而這些才是城市該關注和學習借鑒的。
如何在引導居民科學分類、定點定時投放上，還需要更多的服務對接，比如加強宣傳教育。普及公眾垃圾分類的相關知識，將垃圾分類變成公眾應具備的基本素質；加大基礎投入，讓每個單位和家庭有條件實行分類；抓好清運對接，要盡量將垃圾的投放與運輸環節相銜接，賦予居民垃圾定時投放的便利；建立獎勵機制，調動居民的積極性。如，一些城市推出可回收垃圾有獎積分、可回收垃圾沖抵物業費等，都是不錯的嘗試。
第三，垃圾分類還是垃圾回收利用的經濟命題。垃圾沒有回收利用的完整處理鏈條，垃圾分類毫無意義。并且，垃圾回收利用所具有的經濟價值，才是支撐垃圾分類入口環節的經濟基礎。從發達國家執行垃圾分類的情況來看，但凡執行得好的都是垃圾回收利用效益比較充分的國家。如美國，2011年美國廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關產業提供了46萬個工作崗位，產生綜合經濟效益870億美元。
如果垃圾分類成了賠本的買賣，那么垃圾分類所需的成本，有可能成為政府與居民的負擔，反過來影響和制約垃圾分類的推進。此外，垃圾本身是消費行為的產物，垃圾的循環利用應當從生產與消費的過程中提取成本，納入到相關經濟政策中調節，建立稅收反哺機制，真正讓垃圾處理變成產業，使得垃圾分類收集的可行服務與管理成為可能。
總之，垃圾分類管理的智慧在立法之外，需要從長期性、系統性的角度來尋求方案與機制。
