時間：2014-10-20 16:42:13
來源：光明網-時評頻道 作者：薛家明
南京“大城管”改革正在進行中，城管部門將進一步“擴權”。昨天，現代快報記者從南京市政府法制辦了解到，南京將制定《南京市城市執法相對集中行政處罰權方案》，建立“大城管”執法體系，擬將市文廣新、旅游、園林、規劃、公安交管5個部門共33項處罰權全部劃歸城管局，目前已上報待批。（10月17日 《現代快報》）
隨著城市的不斷擴容，常住人口和流動人口的日益增多。如何管理城市、保持整潔的市容市貌？如今越來越成為考驗執政者智慧的管理考題。應承認，此次南京市計劃整合文廣新、旅游、園林、規劃、公安交管等部門職權，組建“大城管”，可以改變城市管理“九龍治水”的現狀。這符合大部制改革的邏輯，也是未來城市管理的發展方向。
但“大城管”能否讓城市更美好？公眾對此并不樂觀。公眾的疑慮，緣于兩個方面。一是對城管執法能力的擔憂。試想，城管“寄居”在城建局旗下，名不正言不順，習慣用“搶奪式”、“搏擊式”、“扔人式”等奇葩執法方式，與小販“打成一片”。如今手握5個部門共33項處罰權，豈不鬧出更多執法鬧劇？二是對城管治理能力的質疑。“一屋不掃，何以掃天下？”城管連占道經營這個老大難都攻不克，增加那么多職權，能干成什么樣？
其實，“大城管”要面對的問題，遠不止于此。如何理順管理體制？擴權后，如何克服城管人手？執法人員能不能吃透各部條例？“大城管”至少要克服這些難題，才能走上正軌。但就當前而言，這些無不是“硬骨頭”。譬如，吃透各部條例，對那些習慣于在街頭與小販硬碰硬的城管隊員來說，就是一個難于完成的任務。試想，政策水平高的話，還用得著拳腳相加么？同時，執法隊伍的整合，理順管理體制，都是不可能一蹴而就的長期工作。
沒錯，“大城管”改革，確實能破解城市管理難題。但有關部門應該注意的是，“大城管”改革不能畢其功于一役。試問，目前的業務，都不能“精細化”執法，尚搞得民怨鼎沸，這個擴權的時機對么？一下子裝這么多職權，城管隊伍“消化”的了么？說到底，“大城管”應該是藥，而不是“筐”。有關部門更該用“小火慢工”的態度，推進“大城管”改革。只是在粗獷、浮躁的城市治理時代，又有多少人能聽得進去呢？
