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2025年03月14日
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習近平總書記在重要講話中指出：“在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個關鍵的路口，必須走出一條新型城鎮化的道路，切實把握正確的方向。新型城鎮化要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化。”習總書記的講話表明，以人為核心的新型城鎮化將成為現階段我國城鎮化推進的主要目標和方向。
那么，究竟什么是“推進以人為本的新型城鎮化”？筆者認為，推進以人為本的新型城鎮化的最終目的，是實現每個人在城鎮中自由、公平和全面的發展。具體而言，主要包括以下四個方面：
要實現人的“身份的城鎮化”。以人為本的新型城鎮化，首當其沖是要推進農村轉移人口市民化，特別是解決已經轉移到城鎮就業的農村轉移人口的落戶問題，從而實現人的“身份的城鎮化”。目前我國仍有6億多的農民仍未城鎮化，其中接近一半是農民工。這些農民工是城市的生產者和建設者，卻由于戶籍制度的限制無法真正融入城市成為“城市人”。推進以人為本的新型城鎮化應堅持自由、分類、有序的原則，充分尊重農民意愿，根據《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》等文件確定的全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模的原則，因地制宜制定具體辦法，有序引導農村轉移人口向不同規模的城市轉移落戶。廣東作為全國農村轉移人口輸入大省，有超過2000多萬的外省流動人口，如何通過戶籍等相關的制度改革使這些外省流動人口逐步有序地轉化為真正的城市居民，使其在廣東各大中小城市安居樂業，分享城市發展紅利，將成為首先需要考慮的問題。
要實現人的“發展機會的平等化”。人進入城市就業生活，更重要的是實現“發展機會的平等化”。一方面，應通過現有戶籍、社保等制度的改革，實現城市常住人口公共服務的公平和均等化。特別是把原來被排除在社保供給體系范圍之外、已經轉移到城鎮就業的農村轉移人口納入社會保障體系，使其享受與城市居民平等的權利；另一方面，應建立全方位、多層次的農村轉移勞動力職業培訓體系，使其經過培訓進入城市以后能夠獲得平等的發展機會，實現穩定就業和職業升遷。舉例來說，近十年以來城鎮化進程加快導致城市規模的快速擴張，廣東各地出現了大量的失地農民群體。由于無法獲得有效的職業技能培訓，這一群體逐漸成為“種地無田、上班無崗、社保無份”的弱勢群體，失去在城市生活的可持續保障，或者是成為依賴于集體分紅和土地租賃收入的“土地二世祖”。因此，通過社會保障體系改革和職業技能培訓體系的不斷完善，使城市常住人口獲得平等的發展機會，也是推進以人為本的新型城鎮化的重要目標之一。
要實現人的“生產生活空間的優質化”。傳統的城鎮化模式以GDP和經濟增長為導向，各級政府通過土地城鎮化進行城市經營，以吸引產業項目和投資。這樣做的結果，一方面導致城市規模盲目擴大，“攤大餅”式的城市擴張導致大量土地資源利用效率低下；另一方面也導致城市歷史文脈和自然環境被破壞，房地產業推動的城市景觀復制導致“千城一面”，城鎮建設水平不高。更重要的是，傳統的城鎮化忽略了對人的生產生活空間的關注，城市開發建設偏向物的尺度而非人的尺度，給城市居民的就業生活帶來很多問題，比如城市空間尺度過大導致出行不便、公共活動空間偏少等。因此，推進以人為本的新型城鎮化，首先要按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構，構建以人為尺度的生產和生活社區；另一方面，城市建設要體現尊重自然、順應自然，天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，提高城市建設品質。
要實現人的“生存環境的可持續化”。長久以來，在我國的城市化過程中，城市生態環境的保護一直沒有得到有效的重視。在城鎮化剛剛步入中期階段的時候，許多城市資源環境承載能力已經減弱，水土資源和能源不足，環境污染等問題凸顯，部分特大城市還出現了以交通擁堵、環境污染為特征的“大城市病”，導致城市居民生存環境的持續惡化。這一問題在廣東凸顯已久，東莞、佛山等城市酸雨濃度、空氣二氧化硫濃度等指標長期超標，PM2.5居高不下，城市水體污染嚴重等，極大地影響到城市居民的生存環境。因此，推行以人為本的新型城鎮化必須高度重視生態環境保護，不斷改善環境治理，促進人地和諧，最終實現人的“生存環境的可持續化”。
