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2025年03月14日
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多名區(qū)域行業(yè)專家認(rèn)為，以首都新機(jī)場(chǎng)為核心的京津冀臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，簡(jiǎn)稱京畿新區(qū)，的確存在做首都副中心的可能。
此前9月17日的中國(guó)社科院的2014城市藍(lán)皮書(shū)，以及9月22日發(fā)布的2014中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，均稱北京的部分行政機(jī)關(guān)需要從中心疏解，甚至要優(yōu)先爭(zhēng)取外交、商務(wù)、科技、交通等與國(guó)際外交相對(duì)密切的部門(mén)或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門(mén)整體外遷。
不過(guò)，上述建議可能需要中央來(lái)決定。而部分機(jī)關(guān)搬遷到此地，的確存在可能。
有知情人士告訴記者，北京核心功能包括全國(guó)政治中心，但是有高層人士認(rèn)為，部分業(yè)務(wù)主要是在外地中央部門(mén)，也可以從北京往外遷。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平指出，以北京新機(jī)場(chǎng)為中心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的確可以承擔(dān)部分行政功能，這也可以上升為國(guó)家新區(qū)。目前北京適合承載一部分新增人口和功能的，唯有這個(gè)區(qū)域了。
但是一些中央核心部門(mén)難以遷到這，此外北京一些窗口部門(mén)搬遷難度大。“但是非窗口的部門(mén)，比如后臺(tái)管理等部門(mén)，都是可以遷到新機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的。”他說(shuō)。
他認(rèn)為，到2030年北京人口規(guī)劃可以設(shè)定為2800萬(wàn)-3000萬(wàn)人，相比現(xiàn)在，北京還需要凈增800萬(wàn)人。其中北京與河北交接的新機(jī)場(chǎng)附近可以容納200萬(wàn)，東部的平谷等地可以容納200萬(wàn)。
此前，北京周邊多個(gè)城市均傳出要做北京副中心的消息。
首都改革試驗(yàn)區(qū)？
目前多份報(bào)告提出了北京部分行政機(jī)關(guān)外遷的可能。
2014中國(guó)社科院城市藍(lán)皮書(shū)曾指出，適應(yīng)北京功能疏解的需要，先遷移勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，然后疏解傳統(tǒng)制造業(yè)，中期遷移學(xué)校、醫(yī)院、大學(xué)，后期促使部分行政機(jī)關(guān)等向外擴(kuò)散。
2014中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告則認(rèn)為，北京新機(jī)場(chǎng)的京津冀臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即京畿新區(qū)，可以作為首都行政副中心，著力培育有別于東城、西城的國(guó)家行政中心區(qū)及通州北京行政副中心的特色。從而形成既服務(wù)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，又能支撐北京政務(wù)功能特色的臨空型首都城市副中心。
該中心要優(yōu)先爭(zhēng)取外交、商務(wù)、科技、交通等與國(guó)際外交相對(duì)密切的部門(mén)或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門(mén)整體外遷。
對(duì)此中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)助理宋迎昌認(rèn)為，新機(jī)場(chǎng)本身可以形成新的功能區(qū)，該地作為京津冀一體化的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，存在打造新區(qū)的契機(jī)。
北京應(yīng)該保留政治和文化中心地位，特別是文化。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全可以疏散到新機(jī)場(chǎng)，包括高端服務(wù)業(yè)、學(xué)校、部分機(jī)關(guān)。
“本身行政機(jī)關(guān)需要輻射，需要交通便利，這個(gè)新機(jī)場(chǎng)都可以解決。”他說(shuō)。
他認(rèn)為，目前直轄市只有北京沒(méi)有國(guó)家新區(qū)，該臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)完全可以建成改革試驗(yàn)區(qū)，上升為一個(gè)類似天津?yàn)I海新區(qū)等的國(guó)家戰(zhàn)略。新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)借助三方力量合作，可以成為破解京津冀一體化難題的試驗(yàn)區(qū)。
此前北京也規(guī)劃過(guò)通州作為北京城區(qū)的副中心角色，不過(guò)目前通州作為睡城，功能比較單一，再做行政副中心已經(jīng)沒(méi)有太多的土地供應(yīng)。北京也規(guī)劃過(guò)亦莊、順義等新城，但是像亦莊，仍只有產(chǎn)業(yè)，醫(yī)院、學(xué)校、行政等功能往此集聚得不夠。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，面對(duì)人口擁擠等城市問(wèn)題，過(guò)去倫敦、巴黎、東京都在周邊建立過(guò)副中心。此后倫敦、巴黎、東京都有沿軌道交通向外衍生的副中心，以分擔(dān)中心城市的某些核心功能。
尚待中央認(rèn)可
不過(guò)，以首都機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)如果主要做副行政中心，也存在一定的難度，原因是，中央部門(mén)要大部分遷移過(guò)來(lái)，難度很大。而部委搬遷，需要中央來(lái)確定。
一位參與研究“十三五”北京城市功能定位的專家指出，現(xiàn)在各個(gè)報(bào)告以建議為多，但是最后拍板權(quán)仍在中央。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平指出，部委各個(gè)部門(mén)主要是圍繞中央開(kāi)展工作，如果重要部門(mén)搬遷走，則工作更不方便。
但是一些部委能剝離的下屬部門(mén)是可以搬遷的。同時(shí)北京市一些非窗口部門(mén)也可以搬遷到新機(jī)場(chǎng)附近。但是北京市政府是不能搬遷的，因?yàn)楸本┦姓徇w到新機(jī)場(chǎng)附近，那么從北京昌平、平谷部門(mén)人士來(lái)北京市政府辦事則太不方便了。
“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還是以經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)增加一些醫(yī)療、教育、行政功能，但是行政功能不能太多。”他說(shuō)。
2014中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告還建議，除了要優(yōu)先爭(zhēng)取外交、商務(wù)、科技、交通等與國(guó)際外交相對(duì)密切的部門(mén)或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門(mén)整體外遷外，還要爭(zhēng)取發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、衛(wèi)生等部門(mén)的部分機(jī)構(gòu)外遷。
這些機(jī)構(gòu)的某些部門(mén)，以對(duì)外交流、督察、檢查為主，大部分時(shí)間需要到國(guó)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，可以入駐新機(jī)場(chǎng)周邊，減少客流壓力。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授張強(qiáng)認(rèn)為，在大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近建設(shè)行政中心的國(guó)際案例不是很多，像法蘭克福機(jī)場(chǎng)和紐約機(jī)場(chǎng)，都是偏經(jīng)濟(jì)中心，還有東京機(jī)場(chǎng)，雖然就是在首都，但實(shí)際地理位置離行政中心還是有一定距離的。
