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    有序推進農民工市民化要經歷農村退出、城市進入和城市融合三個相互聯系的環節。每一環節的推進不僅要選擇適宜的政策路徑，又要有相應的、配套的制度體系

    湖南是人口大省、農業大省和勞務輸出大省，在新型城鎮化構建過程中，如何有序推進農民工市民化，將對湖南省未來經濟社會發展產生全局性、戰略性和歷史性的影響。有序推進農民工市民化要經歷農村退出、城市進入和城市融合三個相互聯系的環節。每一環節的推進不僅要選擇適宜的政策路徑，又要有相應的、配套的制度體系。

    合理布局，優化湖南農民工市民化的空間分布

    一是要堅持中心城市帶動，構建合理的城鎮等級體系。當前必須促進長株潭區域之間人口與產業雙轉移，實行農民工市民化總量控制、結構調整，注重吸納農民工就業能力與城鎮綜合承載能力的匹配，統籌協調好人口分布和經濟結構、國土利用的關系，促進長株潭內部城市與區域之間、區域與區域之間的城鎮發展、產業升級與勞動力素質提高的良性互動；加強對岳常益婁衡五市的輻射作用，建立一批凝聚力強的中小都市圈和城市群，強化首位城市的帶動效應；同時加快中心城鎮提速發展，積極承接大中城市產業轉移，大力培育城鎮特色主導產業，堅持差異化、特色化，發展現代農業型、工業帶動型、商貿流通型、旅游服務型城鎮，在精細化管理中打造品牌，提高城鎮經濟素質，更多地吸引農村非農產業以及人口向中小城市和小城鎮轉移。二是要把以鄉鎮企業集中的農民集中居住區納入城鎮等級體系，同時構建以農業居民為主體的高素質、高品質、低碳化、功能型、特色型的兩型農村中心社區。三是按照《湖南省主體功能區規劃》推進禁止開發區、限制開發區的農民工市民化，推動農民工市民化向重點開發區集中。

    創新制度，打開湖南農民工市民化的入城通道

    一是建立城鄉統一、以居住證管理為中心的新型戶籍制度。二是加快農村產權制度改革，建立土地財產制度。三是完善農民工教育培訓制度。四是建立城鄉統一公平、無歧視的就業制度，將農民工納入城鄉協調發展的共同政策框架。

    構建體系，削除湖南農民工市民化的融城障礙

    一是建立和完善農民工的社會保障體系。包括農民工養老保險制度、農民工醫療保險制度、以及根據農民工的特點，建設適合農民工居住的公共租賃房、廉租房、經濟適用房和限價房四位一體的住房保障體系。二是根據流入地為主、公辦學校為主解決的原則，將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系。農民工隨遷子女接受義務教育后，可到流入地普通高中學習，或進入流入地中等職業學校學習；可參加湖南省普通高等學校對口招生考試。三是建立和完善農民工的就業體系。

    多方協同，健全湖南農民工市民化的推進機制

    一是要合理確定各級政府職責，加強機構和隊伍建設。設立農民工工作專門機構，全面推進我省農民工工作。市縣也要設立相應的機構。同時，應該進一步完善鄉鎮街道基層就業和社會保障服務平臺機制體制建設，做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。二是建立健全由政府、企業、個人共同參與的農民工市民化成本分擔機制，根據農民工市民化成本分類，明確成本承擔主體。三是完善農民工社會參與機制，推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，建設包容性城市。各級人大、政協、企業職代會和工會要安排一定比例的農民工參加選舉，引導農民工有序參政議政和參加社會管理。