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2025年03月13日
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近年來，江蘇省財(cái)政廳不斷加大投入，改革資金安排方式，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，著力支持全省生態(tài)文明建設(shè)工程。
據(jù)了解，“十二五”以來，江蘇省各級(jí)財(cái)政不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的投入力度，確保財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度、高于財(cái)政支出增長幅度。2013年，全省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出229.18億元，比2010年增長63.83％，年均增長17.89％；2014年全省預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出245億元，比2013年增長17.73%。
在加大投入的同時(shí)，江蘇省不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善環(huán)境制度建設(shè)。一是建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。該轉(zhuǎn)移支付資金由保護(hù)地政府全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。二是建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，建立上下游雙向補(bǔ)（賠）償制度，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改善水環(huán)境質(zhì)量。三是在全國率先開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。截至2013年底，太湖流域試點(diǎn)企業(yè)繳納水污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)6363筆共計(jì)2.41億元；完成水污染物排污權(quán)交易2031筆，交易總額6829.51萬元；完成全省主要大氣污染物排污權(quán)交易24筆，交易總額9356.61萬元。
在改革資金分配方式方面，江蘇省采取三項(xiàng)措施。一是整合專項(xiàng)資金，集中投入，形成合力。按照專項(xiàng)資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變原則，將現(xiàn)有省級(jí)用于生態(tài)文明建設(shè)的30多個(gè)專項(xiàng)資金整合為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐年大幅度增長，到2014年該專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到100億元。集中解決大氣、水、土壤污染等突出問題。每年整合省以上用于農(nóng)村環(huán)境投入的資金45億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭通過3—5年的努力，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌。二是切塊分配專項(xiàng)資金。將部分省級(jí)專項(xiàng)資金按照因素法切塊分配到市縣，由市縣根據(jù)地方實(shí)際情況統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，減少過程成本，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。三是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域供水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、農(nóng)村飲用水安全、城市環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)地方政府及社會(huì)資金的投入。
此外，江蘇省不斷拓寬融資渠道，為生態(tài)文明建設(shè)提供金融支持。一是積極利用亞行貸款。為策應(yīng)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，2009年6月，省政府決定利用亞洲開發(fā)銀行貸款實(shí)施江蘇鹽城濕地保護(hù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資4.92億元人民幣，其中利用亞行貸款3690萬美元，省財(cái)政分年度安排2億元，其余由地方籌措。目前，該項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)計(jì)2017年結(jié)束。二是積極利用清潔發(fā)展委托貸款支持省內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目。清潔發(fā)展委托貸款主要用于支持有利于控制和減少溫室氣體排放的項(xiàng)目。自中國清潔發(fā)展機(jī)制基金開始發(fā)放貸款以來，該省財(cái)政廳認(rèn)真規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審程序，甄選優(yōu)秀項(xiàng)目，為鼓勵(lì)各地積極申報(bào)項(xiàng)目，省財(cái)政對申報(bào)成功的項(xiàng)目給予50%的貼息。截至2013年底，江蘇省已有13個(gè)項(xiàng)目獲得近6.37億元優(yōu)惠貸款。
