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2025年03月13日
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城市公共綠地本應嚴禁占用，然而江蘇鹽城市民反映，該市規劃的世紀大道北側綠化用地內，近年來建成多個商業用房，作為監管者的鹽城市規劃部門，對在規劃綠地上建房問題既“亮紅燈”又“開綠燈”，管理顯得十分隨意。事實到底怎樣，連日來，記者對此進行了實地調查。
業主：獲審批的樓房建不成，土地閑置十多年損失嚴重
徐達榮是鹽城市江天營銷信息有限公司(簡稱“江天公司”)的負責人。1998年，鹽都縣(現為鹽城市鹽都區)新區管委會引進他的企業，計劃和南京一家公司合作生產銷售汽車導航儀。管委會同意企業建設一座經營綜合樓，地點位于現在的鹽城市區世紀大道與鹽馬路交界處西北角，土地面積4.59畝。
“1999年5月公司開始綜合樓建設的前期準備”，徐達榮說，公司取得了《土地使用證》和《建設用地規劃許可證》，2002年鹽都縣發展計劃委員會批復同意開工建設。
在取得當地土地、建設、規劃等部門的相關手續，并完成規劃設計、繳納規費等程序后，2005年江天公司向鹽城市規劃局申請建設工程規劃許可證時，卻遇卡了。
“規劃局稱，鹽城市2003年城市總體規劃，將世紀大道北側規劃為綠地，我公司的綜合樓在這個范圍內，必需停建”，徐達榮拿著當時鹽城市規劃局的答復意見說。
據徐達榮介紹，此后十年里，市規劃局一直拒絕他的建樓申請，也沒有給任何說法，這塊地就一直閑置荒廢著，企業遭受嚴重的損失。
2014年6月，不能再等的江天公司決定開工建設綜合樓，開工當日即遭市規劃局叫停，規劃局允諾10天內給予答復意見。
“請來的施工單位，停工一天就有數萬元的損失，停了10天還不給消息，只好復工”，徐達榮說，第1層已經建好，準備開始建第2層，被規劃、城管等部門以“違建”拆除。
現狀：同一綠地地塊內相繼建成多個消費場所
2007年下半年，一件讓江天公司老板徐達榮感到意外的事情發生了，“在我項目不遠處的同一水平線上，有一處工地已經施工建設了，后經了解，開工建設的是麥當勞餐廳。”
徐達榮心想，麥當勞餐廳在規劃的城市綠地內開建，明顯違規，肯定會被規劃部門叫停，然而事實與他的想法完全相反，麥當勞餐廳不僅順利建成了，而且還火熱經營起來。
就在徐達榮想不明白的時候，2010年后，又有一家竹玲瓏咖啡館在麥當勞餐廳的東邊冒出來，同樣建在世紀大道北側綠地地塊內。
這讓徐達榮難以理解，麥當勞和竹玲瓏咖啡館分別處在城市主干道解放南路的左右兩側，比江天公司項目地點更引人注目，“規劃局怎么就給它們大開綠燈呢？”
記者在鹽城世紀大道上走訪發現，和江天公司處于同一水平上的地段，大多為綠化，但確有幾處建筑立身其中，包括加油站、麥當勞、竹玲瓏咖啡館等，都在正常營業。
規劃局：有綠地規劃，麥當勞系特殊對待
就江天公司綜合樓建設問題，記者采訪了鹽城市規劃局，該局給記者書面函復予以說明，“該公司(江天公司)申請建設地段在2003版的城市總體規劃中為綠化用地，故依法作出不同意建設綜合樓的意見”。記者查閱鹽城市城市總體規劃(2003-2020)中的主城區總體規劃圖得知，世紀大道北側確實被標記為綠化用地。
對于綠化地塊內的麥當勞、竹玲瓏咖啡館等建筑，鹽城市規劃局稱，麥當勞系招商引資重點項目，經市規委會研究后批準同意建設，該項目臨解放南路城市公共設施軸線上，規劃要求與非重點節點地段不一樣。竹玲瓏等房屋系鹽城市建設局建設，該局報經市政府批準將此房屋作為綠化配套管理用房布置。
鹽城市規劃局出具給徐達榮的信息公開函顯示，麥當勞的建設工程規劃許可證是2007年8月10日發放，而竹玲瓏咖啡館等建筑未取得建設工程規劃許可證。
對鹽城市規劃局的答復，徐達榮不認同：“我公司在2003年之前就已經取得綜合樓建設的相關審批手續，《城鄉規劃法》規定修改控制性規劃應事先征求相關利害關系人意見，該局變更土地性質，沒有和我溝通。”
徐達榮說，江天公司早于麥當勞、竹玲瓏咖啡館等申請建房，后者能獲開綠燈相繼建成，所謂招商引資、綠化配套都是說辭，規劃的嚴肅性、公正性已不復不存。
