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2025年03月13日
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按照11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），8月31日前各地應(yīng)把試點(diǎn)工作方案上報(bào)發(fā)改委，而后再由發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門綜合評(píng)定試點(diǎn)名單。進(jìn)入9月，各省上報(bào)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的時(shí)限已過。哪些城市會(huì)被選為第一批受益者？入選理由為何？獲批對(duì)地方的意義何在？
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者通過多方信息了解到，試點(diǎn)的上報(bào)僅是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”，國(guó)家對(duì)一些省市下達(dá)指示，要求它們開始做進(jìn)一步拓展和深化新型城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)備工作。“涉及范圍和具體內(nèi)容現(xiàn)在不方便透露，但切實(shí)開展應(yīng)該會(huì)很快。”東部某省發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
多省上報(bào)數(shù)量超規(guī)
從中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者聯(lián)系到的幾個(gè)省份來(lái)看，大多已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了上報(bào)任務(wù)。
江蘇省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)孫志高就表示，他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)已將擬定名單上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委。
河南省發(fā)改委辦公室工作人員也表示，他們也按規(guī)提交了省級(jí)層面選擇的試點(diǎn)。
只有山東省在此事上的口徑不一致。該省住建廳城鎮(zhèn)化處工作人員告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，候選試點(diǎn)已在8月下旬上報(bào)，但該處副處長(zhǎng)麻鵬飛卻告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者：“領(lǐng)導(dǎo)還沒簽字，所以還沒報(bào)上去，還在省里接受專家審議。”
根據(jù)《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，要求每個(gè)省（區(qū)、市）選擇的試點(diǎn)數(shù)量控制在4個(gè)以內(nèi)。但據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解，不止一個(gè)省的上報(bào)試點(diǎn)多于4個(gè)。
湖北省宜城市政府官網(wǎng)就公開顯示，該省除確定將它納入申報(bào)名單范圍，另有武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市也一并入選，超出規(guī)定數(shù)1個(gè)。
甘肅省住建廳則早就表示“結(jié)合實(shí)際，初步確定蘭州、慶陽(yáng)、金昌、敦煌4市和涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”，4市3鎮(zhèn)共7個(gè)。
孫志高也透露，雖然江蘇省“基本按照規(guī)定上報(bào)了試點(diǎn)”，但數(shù)量上也“比四個(gè)多一點(diǎn)”。
“成了國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，很多優(yōu)惠政策就能‘不爭(zhēng)自來(lái)’，國(guó)家的資金扶持也會(huì)傾斜，在這樣的直接誘惑下，地方可能有‘多報(bào)幾個(gè)，或許有破格增加機(jī)會(huì)’的念頭。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣對(duì)以上幾省明知規(guī)定上報(bào)數(shù)卻“故犯”表示理解。“各市、鎮(zhèn)也對(duì)試點(diǎn)的未來(lái)發(fā)展前景有深刻認(rèn)識(shí)，所以應(yīng)該紛紛積極向省里自薦，手心手背都是肉，省里也不好取舍，所以干脆交給國(guó)家去確定。”
人口是必要條件
對(duì)可由鎮(zhèn)改市的建制鎮(zhèn)，《通知》第四條明確了必須具備10萬(wàn)以上的人口量，但每個(gè)省政府考量的卻不僅這一個(gè)條件。“第一批試點(diǎn)是要給未來(lái)全國(guó)推行新型城鎮(zhèn)化起到示范作用和提供借鑒經(jīng)驗(yàn)的，所以在選擇上要縱橫比較、多方衡量。”湖南省房地產(chǎn)研究中心主任陳敦旭說(shuō)。
江蘇省10萬(wàn)以上人口的建制鎮(zhèn)有46個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一。但上報(bào)試點(diǎn)數(shù)不過是總數(shù)的零頭，如何取舍？對(duì)此，孫志高回答：“我們選擇的都是有特色的地方，要優(yōu)先有所作為，就要獨(dú)具吸引力。要既符合國(guó)家規(guī)定的共性，又要兼具地方特性，共性、特性重疊交融的地方才能入選，也才有機(jī)會(huì)獲批。”
江蘇省政府參事室主任宋林飛告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，江蘇各市的特色都很鮮明、突出。如蘇州要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，南通做好陸海統(tǒng)籌，無(wú)錫力塑“兩型社會(huì)”，連云港起東西橋頭堡作用，鎮(zhèn)江作為與南京和揚(yáng)州同城化試點(diǎn)……這樣看來(lái)，上報(bào)名單中以上各地都有可能在列。
山東則在今年2月召開了全省城鎮(zhèn)化會(huì)議，提出要選出10個(gè)縣、市進(jìn)行省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，同時(shí)要求設(shè)區(qū)市優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、拓寬發(fā)展空間。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通知下發(fā)后，該省明示支持4個(gè)只轄1個(gè)區(qū)的市，把近郊市、縣納入行政范圍，因此被上報(bào)的試點(diǎn)中，這4城中的一個(gè)或幾個(gè)也有機(jī)會(huì)在列。
“鎮(zhèn)改市”率先推進(jìn)
《通知》五條內(nèi)容中，建立多元城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新等都是長(zhǎng)期目標(biāo)，只有建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式是短期內(nèi)有實(shí)際可為的，因此，“鎮(zhèn)改市”就成了近中期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。
“中國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)規(guī)模呈‘棗核狀’——人口向特大城市和中小城鎮(zhèn)流動(dòng)聚集的趨勢(shì)明顯。但出于緩解城市壓力和均衡發(fā)展的考量，現(xiàn)在國(guó)家已不鼓勵(lì)人口100萬(wàn)以上的城市再擴(kuò)容，因此可推想，中小城鎮(zhèn)是未來(lái)吸納人口的主力。前段時(shí)間戶籍制度改革在中小城鎮(zhèn)全面放開，也是這種大勢(shì)的體現(xiàn)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所學(xué)者王小衛(wèi)分析表示，“現(xiàn)在國(guó)家又對(duì)地方下達(dá)了進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化的指令，那些中西部的小城鎮(zhèn)將迎來(lái)快速發(fā)展的良機(jī)。”
河南省社會(huì)科學(xué)研究院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)王建國(guó)也認(rèn)為，“鎮(zhèn)改市”可以使被改的鎮(zhèn)獲得更大的發(fā)展空間。“行政級(jí)別升級(jí)后，功能定位和產(chǎn)業(yè)定位也會(huì)隨之改變，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)向城市看齊，被給予的土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策等也會(huì)更加優(yōu)惠，還會(huì)吸引投資。另外，部分當(dāng)下在大城市生活工作的人會(huì)選擇結(jié)婚或退休后回到家鄉(xiāng)，‘鎮(zhèn)改市’也能為他們創(chuàng)造出更好的安居環(huán)境和社會(huì)保障體系。”
王建國(guó)認(rèn)為，“對(duì)于鎮(zhèn)改市，各級(jí)地方政府要有平和心態(tài)和清醒認(rèn)識(shí)。原本的市不要認(rèn)為鎮(zhèn)與他們平起平坐后就會(huì)削弱它們的功能、攤薄它們的利益，應(yīng)該破除本位主義，從大局出發(fā)，協(xié)同并進(jìn)。但也并非所有的縣都要改市和都能改市，不要單純?yōu)榱诵姓?jí)帶來(lái)的利好而盲目改，要結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容全面審視。”
他強(qiáng)調(diào)，“鎮(zhèn)改市”不要隨之增加過多行政部門，應(yīng)研究進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能合并整合，力爭(zhēng)“三大一小”（即大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、小政府）格局。
