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2025年03月13日
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來自西方的經(jīng)驗——城市化的原動力在哪里？
兩次工業(yè)革命的爆發(fā)，使得西方國家不自覺地被城市化的浪潮所裹挾，從18世紀中期開始到20世紀中期，在近兩百年的歷程中，與工業(yè)化伴生的城市化極大地改變了歐美國家的城鄉(xiāng)版圖，而在隨后的時間中，歐美國家整體躍遷式的城市化進程基本結(jié)束。到1970年，根據(jù)聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)，西方主要發(fā)達國家的城市化水平分別為，美國73.6%、英國77.12%、法國71.06%、德國72.27%、加拿大75.65%，基本都已經(jīng)超過了70%的水平，即進入公認的“諾瑟姆曲線”的第三階段——城市化后期，城市化率增速開始降低，城市化水平提升緩慢，部分國家甚至出現(xiàn)了城市居住人口占比小幅下降的“逆城市化”現(xiàn)象。而在這一階段，西方主要發(fā)達國家的工業(yè)化進程已經(jīng)完成。
結(jié)合經(jīng)濟史的脈絡走向可以發(fā)現(xiàn)，在城市化水平的提升過程中，工業(yè)革命和電氣革命兩次科技革命對于城市化的提升具有較為直接和顯著的作用，其主要原因即在于這一時期生產(chǎn)組織方式的內(nèi)在特點和城市化的發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，有效實現(xiàn)了“產(chǎn)城互動”，保障了城市化進程中有工業(yè)化的就業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)支撐，而這正是我們當前推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進程中所追求的效果。
從蒸汽機加速手工作坊生產(chǎn)模式的瓦解，到福特主義式的大規(guī)模流水線生產(chǎn)模式的盛行，前兩次科技革命在擴大生產(chǎn)規(guī)模化、集中化方面產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。在工業(yè)化的進程中，勞動力的集中分布態(tài)勢被不斷加強。從蒸汽到電力，動力的升級帶來的是生產(chǎn)地點選擇上的便利，但是集中化的趨勢卻沒有改變。因而，與其籠統(tǒng)地說是工業(yè)化對于城市化產(chǎn)生了直接的推動作用，倒不如說是工業(yè)化的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了城市化水平的提高。傳統(tǒng)的工業(yè)化模式?jīng)Q定了在當時的條件下，必須有相應的城市化來配合，生產(chǎn)的集中驅(qū)動了勞動力的集中，而勞動力的集中驅(qū)動了城市化的實現(xiàn)。
來自中國的實踐——與工業(yè)化脫節(jié)的城市化進程
改革開放的前三十年，單兵突進的工業(yè)化并沒有帶動完整意義上的城市化水平提升，出現(xiàn)了“候鳥模式”的農(nóng)民工群體。他們在城鄉(xiāng)之間不斷進行著身份的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建了中國低成本競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，但是卻沒有實現(xiàn)自身生活方式的同步轉(zhuǎn)化。
兩大“依附”的制度性存在，使得農(nóng)民工群體受到來自城鄉(xiāng)兩個方面的作用力，難以實現(xiàn)真正融入城市生活。一方面是“融不進城”的“阻力”。城市公共福利對于城市戶籍的依附，構(gòu)成了農(nóng)民工市民化的“阻力”，使得農(nóng)民工群體進城而不能享受包括住房、醫(yī)保、社保等基礎(chǔ)性公共福利。另一方面是“離不開鄉(xiāng)”的“吸力”。農(nóng)村集體土地承包權(quán)對于農(nóng)村戶籍的依附，構(gòu)成了一個對于農(nóng)民工市民化的“吸力”。這是目前農(nóng)民群體最為穩(wěn)定，同時也是最后一道保障機制，但更是一個具有無限能量的“黑洞”，使得農(nóng)民工在遭遇相關(guān)風險時有一個緩沖器，將相關(guān)的經(jīng)濟風險轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。回想2008年底，正是沿海地區(qū)不斷出現(xiàn)的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，才最終促使國家出臺了“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃。未能形成良性的新市民成長機制，造成了中國城市化與工業(yè)化的脫節(jié)。
回顧前三十年工業(yè)化和城市化的互動，正是這“一阻”和“一吸”使得農(nóng)民工市民化進程久拖不決。我們在享受“人口紅利”的同時，卻錯失了工業(yè)化快速提升所帶來的歷史機遇。在社會發(fā)展上，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的同步發(fā)展。在財力儲備上，沒有對農(nóng)民工市民化提取相應的準備基金，使得缺乏專項的資金對接相關(guān)需求。富士康式的生產(chǎn)模式在中國迅速成長，就是這種發(fā)展模式的集中體現(xiàn)。地方經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)成本控制，農(nóng)民工群體承受生產(chǎn)與生活完全割裂的代價。
今日中國是否還能重復西方昨天的故事——城鎮(zhèn)化遭遇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
傳統(tǒng)模式的弊端日益顯現(xiàn)，未來發(fā)展不可持續(xù)，當下提出的“新型城鎮(zhèn)化”正是對以往發(fā)展模式的修正，也是對于歷史欠賬的補課。但是從時間的節(jié)點來看，這一戰(zhàn)略的推進卻可能遭遇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。
從國際來看，自2008年經(jīng)濟危機以來，各國回歸實體經(jīng)濟的呼聲日隆。美國“再工業(yè)化”政策開始逐漸顯效，在制造業(yè)回歸本土方面取得進展。東南亞國家憑借更低的勞動力成本，在承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面與中國展開競爭。從國內(nèi)來看，在資源、環(huán)境、市場等因素的多重約束下，以服務全球市場為目標導向、以大規(guī)模生產(chǎn)、低附加值盈利、低勞動力成本維系為運營特點、以高污染、高耗能為生產(chǎn)代價的傳統(tǒng)工業(yè)化模式面臨全面挑戰(zhàn)。
在十八大報告中，就已經(jīng)將“四化同步”作為破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)路徑，但是實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的良性互動確實面臨挑戰(zhàn)。
第一，從整體看，未來中國工業(yè)化吸收新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力在衰減。中國已經(jīng)處于工業(yè)化中后期，并在不斷加速進入信息化階段，在工業(yè)化發(fā)展中，自動化和信息化并行，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式正在發(fā)生深刻變革。工業(yè)生產(chǎn)對于低技能熟練勞動力需求進一步降低，以工業(yè)機器人為代表的技術(shù)革新正在不斷壓縮市場對于一般勞動力的需求。以代工模式著稱的富士康，目前在內(nèi)地雇傭的工人超過100萬，在去年就已經(jīng)提出，要在三年內(nèi)啟用100萬臺工業(yè)機器人，若這一計劃得以實現(xiàn)，未來工業(yè)機器人對于工人的替代程度可想而知。同時，其還在山西晉城投資了機器人工業(yè)園，開始自己生產(chǎn)工業(yè)機器人。就全國而言，據(jù)統(tǒng)計，2005年至2012年，中國工業(yè)機器人銷量以年均25%以上的速度高速增長，成為全球增長最快的市場之一。2012年中國工業(yè)機器人新安裝量達到2.7萬臺，僅次于日本。據(jù)國際機器人聯(lián)合會（IFR）預測，到2014年中國將成為全球最大的機器人市場。到2015年，中國機器人市場需求量將達3.5萬臺，占全球總量的16.9%。
第二，從地區(qū)來看，一線城市所能提供的一般性就業(yè)崗位增幅有限。以北京、上海為代表的一線城市率先進入后工業(yè)化社會，勞動力人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生較大變化，初步形成了以公司職員、管理人員、工程師等技術(shù)人員為主的職業(yè)結(jié)構(gòu)，基本呈現(xiàn)“白領(lǐng)化”趨勢。根據(jù)后工業(yè)化社會特點，隨著服務型經(jīng)濟的發(fā)展，工作重心轉(zhuǎn)向辦公室、教育機構(gòu)和政府部門，自然引起職業(yè)向“白領(lǐng)職員”轉(zhuǎn)移。以美國為例，1956年其職業(yè)結(jié)構(gòu)中白領(lǐng)職員總數(shù)開始第一次超過藍領(lǐng)工人總數(shù)。此后這兩者的比例進一步擴大，到1970年已經(jīng)超過5：4,而在同一年美國的城市化率已經(jīng)達到75.2%。因此，從未來看，一線城市勞動力需求結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)，一般性就業(yè)崗位增幅有限。
在這種情況下，西方國家中城市化與工業(yè)化比翼齊飛的理想狀態(tài)，在當下的中國很難實現(xiàn)，因而需要我們重新思考，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下，如何真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標。
展望未來中國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
從理論以及西方發(fā)達國家的實踐來看，工業(yè)化可以為城市化提供相應的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)保障，并且可以為城市化提供相應的工業(yè)剩余為城市化運作的基礎(chǔ)性的資金來源。結(jié)合以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，在中國高速工業(yè)化時期，由于制度牽絆等原因，工業(yè)化并未能完成相關(guān)使命，沒有及時消化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，并且將數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體市民化。結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新背景，筆者認為，當下在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應牢牢把握制度創(chuàng)新的主動權(quán)，通過加強制度創(chuàng)新，來真正彌補歷史“欠賬”。
首先，打破現(xiàn)有制度中的城市福利對城市戶籍、農(nóng)地承包權(quán)對農(nóng)村戶籍的兩大依附。大力提高戶籍制度和土地制度的改革力度，提高居民在城鄉(xiāng)之間自由遷徙的便利程度。通過農(nóng)村土地的資本化、貨幣化，提高土地資產(chǎn)、宅基地資產(chǎn)的可流通程度，盤活農(nóng)村地區(qū)的資本存量，讓農(nóng)村生產(chǎn)要素市場并入城市市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由、平等交易。通過增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民總收入水平，增加其融入城市生活的原始積累。在收入增長的前提下，實現(xiàn)生活模式和消費模式的更新升級。
其次，切實降低農(nóng)民融入城市生活的成本，政府為進城農(nóng)民提供住房、子女教育、醫(yī)療等基本的公共服務。以教育為例，目前，在不少地區(qū)出現(xiàn)的打工子弟學校就其本質(zhì)而言，是一種群體性自救措施，缺乏制度性保障。從政府層面來講，應發(fā)揮制度建設(shè)主渠道作用，建立合理的市民化成本分擔機制，平衡人員輸出地和輸入地之間的利益關(guān)系，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)性公共服務。
第三，提高社保基金的使用效率和統(tǒng)籌層次，減少資金沉淀。對于農(nóng)民工輸入大省，盡管享受了農(nóng)民工創(chuàng)造的經(jīng)濟增長，但是卻沒有為其市民化進行相應的投資。長期以來由于中國社保統(tǒng)籌層次較低，制度設(shè)計缺乏科學性，農(nóng)民工輸入大省的社?；鸬慕y(tǒng)籌賬戶中沉淀了大量無法隨農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的資金。應進一步規(guī)范社保制度，對于統(tǒng)籌部分資金的使用應考慮適時進行改革，保障農(nóng)民工群體的合法利益，提高其融入城市生活的經(jīng)濟實力。
第四，通過金融支持、財稅補貼等多渠道支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。由于工業(yè)化所能吸納的新增轉(zhuǎn)移人口有限，應大力發(fā)揮服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)對于就業(yè)人口的吸納能力。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對進城農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款，擴大普惠性金融服務的適用范圍。政府及相關(guān)機構(gòu)在稅收、經(jīng)營場所提供等領(lǐng)域進行專項扶持，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)有民生保障的城市化。
第五，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能教育培訓。結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)自動化、信息化、智能化的趨勢，加強在相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)教育培訓，提供與工業(yè)化升級相匹配的勞動技能，提高農(nóng)民適應城市生活的生存技能。
“城鎮(zhèn)化”一詞甫一出世就被賦予了很多中國式的期許，但是無法否認的現(xiàn)實是，盡管在名稱之中多了一個“鎮(zhèn)”字，但其與“城市化”在經(jīng)濟學的本質(zhì)上卻是一脈相承的，即農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化。相比于前三十年的中國已經(jīng)走過的城鎮(zhèn)化道路，西方國家早已完成的城市化經(jīng)歷也許可以為我們提供一個更加清晰的視角，來審視城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理之間的關(guān)系。
