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2025年03月14日
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城鎮化有兩個問題需改革
城鎮化是一項深刻的改革，它不是一個單純的建設問題，最主要的是改革城鄉二元體制。城鄉二元體制和城鄉二元結構不是一回事。城鄉二元結構自古就有，最明顯的例子是電視劇《闖關東》。山東人到了東北，沒有城鄉戶口限制，愿意住在城里就住在城里，愿意下農村就下農村，到處都可以搬家。這樣，短短幾十年的時間，東北城鎮建設就初具規模了，東北的農地被大量開發出來了。城鄉二元體制是計劃經濟時代的產物，始于1958年戶口制度改革：城鎮戶口、農村戶口一分為二，居民不能夠自由流動，這樣就形成了中國現在的狀況。計劃經濟體制有兩大支柱，一個支柱是國有企業體制，另一個支柱是城鄉二元體制。這兩個體制支撐著整個計劃經濟體制。城鄉二元體制在改革開放以后沒有改，只是略有松動；戶口制度沒有改，也是略有松動而已。比如，允許農民流動，可以進城打工，可以自主找工作等，但體制沒有變化，所以形成了今天這種現象：農民進城打工30年了，還是農村戶口，融入不了城市社會。因此，城鎮化主要應考慮體制改革問題，不能認為城鎮化就是擴寬馬路、增加居住人口。與城市配套的設施是需要建設的，但重點應是體制改革。
另一個問題是戶口制度怎么改革。戶口制度的改革實際上分成兩種模式。一種模式叫積分制，這是上海首先創造的。上海是制造業的中心，可是上海制造業的工人都是從外地流到上海的農民，解放前上海就是這種情況。但與現在所不同的是，當時的民工進入上海工作后就變成了上海人，現在則沒有變成上海人，他們還保留原來的戶籍，妻子、孩子不能融入上海城市社會。現在上海一些大制造廠和很有名氣的企業的骨干工人、技術工人，甚至班組長都是農民工。最近幾年發生了變化，江蘇、浙江一帶在拼命發展工業，但缺乏熟練技工、骨干工人，就到上海去挖人。招聘方對在上海工作的技工們說：你上我們這兒來，保證給你馬上解決老婆孩子和你本人的城市戶口問題。這樣，上海方面就緊張了，如果這批骨干工人、技工都流走了，上海制造業效率就會大大下降，所以上海市政府研究的結果是搞出了積分制。學歷怎么計算、工齡怎么計算、在工廠的表現如何，都給農民工打分，分數夠了，全家就可以轉為上海戶口了。這就把農民工的情緒穩定了，人心也安定下來了。所以，積分制這一經驗在特大城市解決農民工問題是起了作用的。特大型城市，包括某些省會城市，都可以采取積分制。另外的人怎么辦？要走就近城鎮化的道路。
城鎮化過程中的就業問題
城鎮化過程中一定要解決城鎮的就業問題，新社區同樣有就業問題。怎么解決？我們應當對中國的就業問題有充分的認識。2008年發生國際金融危機，國內經濟增長率一度下來了，當時有人擔心農民工在城里沒有工作了，又不愿意回去，該怎么辦？我當時在西歐，西歐經濟學家跟我座談時問我：“在我們西歐發達國家，德國、法國、荷蘭、比利時都一樣，只要每年有2%至3%的增長率我們就心滿意足了，認為不會發生就業方面的危機。你們為什么非要9%不可，現在百分之六點幾的增長率，全國為什么會驚慌？我們不懂。百分之六點幾的增長率在我們看來很好，你們為什么不滿足呢？”我當時跟他們講，中國國情和你們不一樣，你們的工業化已經200多年了，農村多余勞動力都釋放完了，現在你們的農民有自己的家庭農場，有自己的農村住宅，交通很便利，而且農村家家都有小汽車，同城市的社會保障也都一樣，農民現在不愿意進城，進城是他爺爺、曾祖父一輩的事情，所以你們沒有從農村涌來的勞動力的壓力。你們的人口增長率接近于零，每年新達到就業年齡的人數和退休職工人數是一樣的，可以填補空缺。如果經濟增長2%至3%，東歐和北非來的移民就可以就業了，社會也可以安定下來。而中國大量農村人口正在向城市轉移，沒有較高的增長率怎么會有那么多工作崗位？就業是靠新增的就業崗位來實現的，沒有較高的經濟增長哪來那么多新工作崗位？而且就業靠就業擴大，這就是經濟學中的就業乘數原理。因為一批人就業后，就有了收入，他花掉收入別人就可以就業了；別人有了收入又花掉，更多人就業了，就業是一輪一輪擴大的。所以我們必須重視就業問題。
對當前的中國來說，人力資源的結構非常重要，而人力資源結構的調整，首先依靠教育制度的調整。技術是不斷創新的，比如現代農民工出來找工作，人們會問他們，你會電腦嗎？20年前是不會問這樣的問題的，現在會問，因為知識結構變了?，F在好多地方還問農民工，你會簡單的外語嗎？20年前也沒有人問這個問題，就看有沒有體力。農民工會什么技術，現在問得很細。調查結果表明，目前中國人力資源的結構是有問題的。
