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2025年03月13日
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今年8月，北京正式實施《北京民用建筑管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對北京市所有包括住宅項目在內的新建民用建筑均執行綠色建筑標準，并按規定安裝供熱計量及溫控裝置等。同時，包括老舊小區在內的既有民用建筑也將逐步實施節能改造。
對于這項惠民措施，清華大學江億院士表示，《辦法》的實施會對減少北京市建筑能耗、普及綠色建筑起到積極的推動作用，但在具體操作過程中，政府部門還應注重綠色建筑標準的細化和落實，尤其是對既有建筑實施節能改造時，要注意區分亟須改造和無需改造的既有建筑，避免不必要的資金浪費。
施行綠色標準和節能
改造十分必要
《辦法》規定，新建民用建筑應按照標準和規定安裝供熱計量及溫控裝置等能耗計量設置，大型公共建筑應當安裝能耗分項計量設施；新建民用建筑執行一星級綠色建筑標準，部分新建民建按照二星級以上綠色建筑標準或住宅產業化要求進行建設。
江億認為，自國家推行綠色建筑以來，國家《綠色建筑評價標準》以及財政部、住建部發布的《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》中，多次明確發展綠色建筑的重要性，并對星級綠色建筑給予財政獎勵的政策，目前江蘇等省要求所有的新建建筑都要達到一星級綠色建筑標準。從國家對綠色建筑的重視程度看，北京此時對新建民用建筑執行綠色建筑標準，包括對老舊小區實施節能改造恰逢其時，而且十分必要。
曾負責2012年北京朝陽區既有建筑節能改造項目第二標段施工的項目經理龍興國告訴記者，從2011年至2015年底，北京市將組織6000萬平方米既有非節能建筑圍護結構節能改造和供熱計量溫控系統改造，組織1.5億平方米節能建筑的供熱計量改造。2013年，北京市重點啟動了對朝陽區、海淀區、豐臺區部分老舊小區的綜合改造。但事實上，北京需要進行節能改造的既有老舊小區遠不止這個數量。在他經手的進行節能改造的老舊小區中，有不少居民家里的冬季室內溫度在改造前還不到13℃，在室內需要穿羽絨服。
改造資金
由政府和所有權人共同承擔
進入本世紀以來，我國綠色建筑得到了快速發展，但是從實際推行的情況看，還未能達到理想的效果。其中，建設綠色建筑和節能改造的資金來源一直是困擾綠色建筑發展的主要原因?！掇k法》規定，北京市鼓勵對不符合建筑節能強制性標準的既有居住建筑進行圍護結構和供熱計量改造，改造資金由政府、所有權人共同承擔。江億認為，一直以來，融資難是限制新建建筑發展和既有建筑節能改造的瓶頸，綠色建筑的推廣和普及關鍵取決于開發商和對既有建筑實施節能改造的政府資金投入力度。
“一方面，政府應該鼓勵開發商多建綠色建筑；另一方面，要想新建建筑達到綠色建筑標準，政府還應該執行切實可行的獎勵辦法鼓勵開發商，包括對綠色建材的使用也應該給予一定的獎勵。只有這樣，才能真正提高開發商建設綠色建筑的積極性。”龍興國說。對于此次《辦法》中提到的對不符合建筑節能強制性標準的既有居住建筑進行節能改造的資金由政府和所有權人共同承擔的規定，江億也是認同的。
江億表示，將新建建筑建成綠色建筑，只是建筑材料的投入成本有所增加。例如，外墻加厚、使用節能門窗等，開發商多出的是節能材料的那部分資金。而如果是對既有建筑進行節能改造，不僅需要更換節能材料，還需要高額的施工費。相比于新建綠色建筑，既有建筑節能改造的成本要高出不少。因此，除了政府投入一部分資金外，所有權人也要對既有建筑節能改造出一部分資金的規定是合理的。
統一綠色建筑節能標準
在龍興國看來，北京市對新建民用建筑執行一星級綠色建筑標準，以及給新建民用建筑每戶安裝供熱計量和溫控裝置，應該有一個統一的標準。因為所處地域的差異，每個城市對綠色建筑的執行標準都會有所不同。例如，為了達到室內保濕效果，北方城市民用建筑的外墻厚度設計與南方城市肯定會有所不同，怎樣建設新建綠色建筑應該有一個標準。
“無論是一星級，還是二星級、三星級綠色建筑，都應該有相應的統一規范的節能標準。一個城市對新建民用建筑執行綠色建筑標準，會因政府、開發商投入的資金不同，造成建筑的建設成本不同，最終導致使用的節能材料，甚至是節能標準的不同。而要達到節能效果，最好的辦法就是統一節能標準。這個標準可以根據地域的不同，因地制宜地設計，但每個執行綠色建筑標準的城市都應該制定一個統一的節能標準。”龍興國說。
另一方面，針對北京市即將實施的包括老舊小區在內的既有民用建筑節能改造，江億建議，為避免節能改造資金出現不必要的浪費，政府應該對亟須改造的老舊小區進行必要的節能改造，而對那些才建不久的既有建筑暫緩一步實施節能改造，這樣可以節省一部分節能改造資金。
龍興國則認為，不必給每戶居民家里都安裝上供熱計量表，政府可以考慮由主持節能改造的部門安裝一個遠程監控供熱計量裝置，這樣即使不在每一戶居民家安裝計量表，也能準確知道其用熱數量。作用全國一線城市之首的北京，對新建建筑實施綠色建筑標準，無論是對北京市民還是對推進北京市的節能減排都是有意義的。
