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2025年03月13日
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“國(guó)務(wù)院4月份出臺(tái)了80個(gè)向社會(huì)資本開(kāi)放示范項(xiàng)目，我上個(gè)月去了江蘇、合肥、浙江，專(zhuān)門(mén)調(diào)研落實(shí)，走了20個(gè)項(xiàng)目，但是實(shí)際效果并不好。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生在日前參加“國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)———共識(shí)與務(wù)實(shí)”研討會(huì)時(shí)表示，拿一個(gè)港口項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，資金投入巨大，且需要十年以上時(shí)間才能夠建成，而且是否盈利還是未知，這樣的項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)敢投嗎？
國(guó)企改革項(xiàng)目“遇冷”的情況，成為民資參與本輪國(guó)企改革的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，目前國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入加速期，國(guó)資委推出的“四項(xiàng)改革”措施也已正式對(duì)外發(fā)布，6家央企獲得了“四項(xiàng)改革”的試點(diǎn)權(quán)，地方國(guó)企改革的方案也在相繼公布。截至目前，包括北京、天津、上海、廣東、四川等省份公布的改革方案中，無(wú)一例外都包括吸引民資參與國(guó)企改革這項(xiàng)內(nèi)容。以廣東省為例，剛剛出爐的方案明確，到2015年，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)70%，除了國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的，其余企業(yè)在3到5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。重慶市更是向非公資本敞開(kāi)合作大門(mén)，將包含25家市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)110個(gè)項(xiàng)目推向社會(huì)，推動(dòng)國(guó)有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，目前來(lái)看，如何更好地吸引社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)企改革，無(wú)疑成為本輪混合所有制改革成敗的關(guān)鍵所在。值得注意的是，就在國(guó)有企業(yè)改革大規(guī)模向社會(huì)資本敞開(kāi)懷抱時(shí)，不少民營(yíng)企業(yè)似乎并不領(lǐng)情。莊聰生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今年1至8月份，他帶隊(duì)走訪了12個(gè)省，接觸了170多個(gè)民營(yíng)企業(yè)，大部分民營(yíng)企業(yè)目前對(duì)混合所有制改革都采取觀望態(tài)度，真正拿出實(shí)際行動(dòng)的非常少。
他對(duì)記者坦言，很多民營(yíng)企業(yè)一般總是在有一定發(fā)言權(quán)或者主導(dǎo)權(quán)的前提下才會(huì)投資入股國(guó)企，純粹讓他當(dāng)配角是不愿意的。然而，參與國(guó)企拿出來(lái)改革的項(xiàng)目，往往需巨額資金投入，而民營(yíng)企業(yè)雖作為股東卻沒(méi)有任何決策權(quán)。另一方面，很多民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心國(guó)企現(xiàn)在拿出來(lái)的項(xiàng)目并不是效益相對(duì)較好的，而一些包袱資產(chǎn)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)根本沒(méi)有吸引力，一些民營(yíng)企業(yè)甚至擔(dān)心，投進(jìn)去的錢(qián)會(huì)被國(guó)企拿去還債。
記者注意到，目前國(guó)企債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為本輪改革中國(guó)企面臨的巨大難題。福耀玻璃董事局主席曹德旺在會(huì)議期間對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，他曾在兩會(huì)期間寫(xiě)提案時(shí)注意到一組數(shù)據(jù)，央企和地方國(guó)企的資產(chǎn)總量是90萬(wàn)億，總負(fù)債60萬(wàn)億，負(fù)債率達(dá)到67%。“我前段時(shí)間收購(gòu)了四家企業(yè)，其中兩家已經(jīng)資不抵債，說(shuō)明現(xiàn)在國(guó)企的債務(wù)問(wèn)題很?chē)?yán)重。”曹德旺說(shuō)。
“民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企之間在體制機(jī)制的管理基礎(chǔ)上經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生一些沖突，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是貼近市場(chǎng)，機(jī)制靈活，一旦作為股東加入之后，執(zhí)行決策在征求國(guó)有股東之后，國(guó)有股東要層層上報(bào)，這自然影響企業(yè)運(yùn)行的效率。”莊聰生表示。一位民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，他對(duì)曾經(jīng)參與過(guò)的國(guó)企的一個(gè)項(xiàng)目感觸很深，一個(gè)決議甚至走流程都需要半個(gè)月時(shí)間，往往最佳的市場(chǎng)機(jī)會(huì)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)。上述人士對(duì)記者說(shuō)，擺在民營(yíng)企業(yè)面前的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，小的國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)改完了，現(xiàn)在剩下的需要改革的國(guó)有企業(yè)無(wú)論規(guī)模和體量都很大，民營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有辦法和它們合作。
“現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企改革還是要消除壟斷，消除隱性壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)能夠真正進(jìn)得去。”莊聰生說(shuō)。他認(rèn)為，首先，要實(shí)現(xiàn)股權(quán)分散。在國(guó)有第一大股東不變的情況下引入民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)，并達(dá)到相當(dāng)?shù)谋壤够旌纤兄破髽I(yè)實(shí)行股權(quán)分散。其次，要推行國(guó)有資本在股份所有制企業(yè)中持優(yōu)先股，比如浙江有的地方把大型國(guó)企的50%的資產(chǎn)作為優(yōu)先股，然后把26%的股份賣(mài)給民企。這樣一來(lái)對(duì)民企來(lái)說(shuō)就是以小搏大，需要一半的資金就可以掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)對(duì)國(guó)企來(lái)講降低了交易的門(mén)檻，可以引來(lái)更多的民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)價(jià)，提高國(guó)有企業(yè)股權(quán)的價(jià)格，民營(yíng)企業(yè)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)好了，提高了股權(quán)價(jià)值，國(guó)有資本也就實(shí)現(xiàn)了保值增值。再次，要推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離。比如可以采取有限合伙的方式，出資人承擔(dān)有限責(zé)任，管理者承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保證國(guó)有資本保值增值。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)華生看來(lái)，進(jìn)行國(guó)企混合所有制改革時(shí)，還要更多地考慮普通老百姓、普通投資者、大眾參與的機(jī)會(huì)，同時(shí)制度上要注意堵住相關(guān)漏洞，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)和交易方式，收購(gòu)兼并過(guò)程中要規(guī)范定價(jià)和交易方式，防止國(guó)資改革“暗箱操作”帶來(lái)的國(guó)資流失。
