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2025年03月13日
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在江西省永豐縣某事業(yè)單位工作的羅軍，今年接到了政府安排的一項特殊任務(wù)：做丈母娘的拆遷思想工作，如果不簽拆遷協(xié)議，就不能上班。
和羅軍的遭遇相似，在此次縣委宿舍樓的拆遷中，永豐縣有多名政府工作人員因為沒有完成拆遷任務(wù)，甚至被停發(fā)工資。
永豐縣眼下正在強力推行的拆遷縣委宿舍樓的行動，是打著“棚戶區(qū)改造”的名目立項的。
然而，澎湃新聞記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬⒖h委宿舍樓納入棚戶區(qū)拆遷改造，遭到了部分公職人員尤其是退休公職人員的質(zhì)疑與抵制。質(zhì)疑者稱：“政府無非是想把從我們手里低價征收過來的土地，再高價賣給開發(fā)商牟利。”
“公務(wù)員有義務(wù)做幫扶工作”
今年30歲左右的羅軍第一次被迫做丈母娘吳珍的拆遷思想工作，是在今年3月。
羅軍丈母娘的房子在永豐縣縣委宿舍。這是一套居住面積87.84平方米、層高約3米的房屋，是永豐縣委于1992年建成的。
10多年前，羅軍的丈母娘從他人手里購得了這套房屋。如今，這里住著丈母娘一家5口。
按照永豐縣政府的規(guī)劃，吳珍位于縣委宿舍的房子，此次正好處于拆遷之列。
從2013年開始，當(dāng)?shù)氐牟疬w幫扶人員隔三岔五地來到吳珍家做勸說工作。不過，吳珍始終拒絕簽署拆遷協(xié)議。
轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在今年3月。對口幫扶人員通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吳珍的女婿羅軍在永豐縣某事業(yè)單位上班。
突破口最終被放在了羅軍身上。“幫扶人員一天三次，坐在我女婿辦公室里不走，導(dǎo)致他根本沒辦法正常上班。”吳珍向澎湃新聞回憶。
更讓羅軍感到壓力的是，幫扶人員對他說，如果不簽協(xié)議，就不能上班，還要扣工資。
吳珍最終選擇了妥協(xié)。盡管對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，一直對拆遷持抵制情緒的吳家此后還是在補償安置協(xié)議書上簽了字。
在當(dāng)?shù)夭疬w戶眼里，這種因為房屋拆遷而導(dǎo)致親屬受連累的拆遷辦法，叫做“株連式拆遷”。
而早在2011年3月17日，中紀(jì)委辦公廳和監(jiān)察部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，要求加大查辦違法違規(guī)強制征地拆遷案件的力度，重點查處采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為。
8月21日，澎湃新聞來到永豐縣委宣傳部核實情況。宣傳部副部長章紅霞表示，關(guān)于拆遷的具體事宜要問拆遷指揮部。
“拆遷動員要發(fā)揮各界人士積極參與，作為公職人員有義務(wù)去做幫扶工作。”永豐縣下西坊區(qū)域改造建設(shè)指揮部信訪組副組長聶建忠對澎湃新聞?wù)f。
“不簽協(xié)議就扣工資”
除了暫停工作，對于一些不簽署拆遷協(xié)議的公職人員，永豐縣還采取了扣發(fā)工資的措施。
郭佳麗的房子位于縣委宿舍樓2棟。今年7月，她拿著愛人的工資存折去銀行取錢時，發(fā)現(xiàn)愛人當(dāng)月的工資突然比上個月少發(fā)了1000多元。
郭佳麗的愛人是永豐縣政府單位的公務(wù)員。她開始還以為是財務(wù)人員發(fā)錯了，當(dāng)她正準(zhǔn)備去詢問時，愛人單位的領(lǐng)導(dǎo)上門來做拆遷思想工作，對方告訴她：少發(fā)的工資被扣了，理由是沒有簽拆遷協(xié)議。
8月份的工資也沒能逃過被扣的命運。澎湃新聞從郭佳麗提供的工資存折上發(fā)現(xiàn)，以往每個月都有2000多元的工資，在7月和8月都只有1000多元。
郭佳麗說，早在今年7月初，她愛人單位的領(lǐng)導(dǎo)來家里做拆遷思想工作時就曾說，“如果不簽，就要扣工資”。
不僅如此，從今年7月起，除了愛人的工資被扣外，郭佳麗愛人所在系統(tǒng)由于沒有完成拆遷任務(wù)，近百名干部職工的陽光津貼被扣除，只拿基本工資部分。
不過，永豐縣下西坊區(qū)域改造建設(shè)指揮部信訪組副組長聶建忠否認(rèn)有人因拆遷而被扣發(fā)工資。“目前沒有出現(xiàn)停發(fā)工資這樣的情況。”他說。
“正縣級釘子戶”
在一些人看來，正縣級離休干部李水生是縣委宿舍樓名副其實的“釘子戶”。
李水生的房屋位于縣委宿舍樓2棟。他曾于1955年當(dāng)選永豐縣副縣長，1991年擔(dān)任永豐縣委正縣級調(diào)研員，次年離休。
為了做通“釘子戶”李水生的工作，在今年很長一段時間里，永豐縣縣委辦公室的工作人員分成上午、中午、下午三班，每班三四個人，輪流來到李水生家做思想工作，幾乎從不間斷。
李水生格外受到“關(guān)照”。除了縣委辦的工作人員外，政府還動員一些已退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，輪番來做他的思想工作。
李水生的兒子也成為“公關(guān)”的對象。在永豐縣林業(yè)局工作的李冬明，也被要求前來做父親的思想工作。
“工作沒做好，要扣我的工資。”李冬明告訴李水生。
“讓他們扣我的好了。”李水生說。
扣發(fā)工資一事最終不了了之。為了說服李水生簽署拆遷協(xié)議，大約今年5月份，李水生遠(yuǎn)在江西省安福縣上班的小兒子，也被當(dāng)?shù)卣绍噺陌哺？h接回永豐做父親的思想工作。
多名知情人告訴澎湃新聞，在永豐縣，幾乎所有的縣委、政府組成部門都有相應(yīng)的拆遷幫扶對象。幫扶人員自嘲幫扶工作為“5加2、白加黑”。
“5加2”就是5天工作日加上兩天休息日，白加黑就是白天和黑夜都要去拆遷戶家里做工作。
2013年2月17日，時任永豐縣委書記的肖志華在全縣經(jīng)濟工作會上稱，今年是大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的一年；大建設(shè)就必然會遇到征地拆遷、用地指標(biāo)、建設(shè)資金等問題，需要我們繼續(xù)堅持高密度調(diào)度、高頻率督查、高強度推進(jìn)、高水平運作，解決問題，化解矛盾。
多名居民說，縣委宿舍樓一共有兩棟，目前一號樓已在今年4月被拆除，因為一號樓里住的大多是在政府上班的現(xiàn)職人員，他們迫于壓力，不得不簽署協(xié)議，二號樓里大部分人為退休人員，所以有部分居民頂住壓力未簽拆遷協(xié)議。
毗臨恩江，與縣委大院僅一墻之隔，這塊被居民稱作風(fēng)水寶地的地方，目前(縣委宿舍2號樓)24戶居民中還有6戶人家沒有簽署拆遷協(xié)議。
“我家沒有人在政府上班，所以受到的壓力相對較小，但我不知道還能堅持多久。”一名至今未簽協(xié)議的居民說。
“變味的棚戶區(qū)改造”
永豐縣眼下正在強力推行的拆遷縣委宿舍樓的行動，是打著“棚戶區(qū)改造”的名目立項的。
2012年9月，永豐縣政府網(wǎng)刊登消息稱，為切實改善居民的居住環(huán)境，進(jìn)一步提升城市品位，該縣正式啟動下西坊棚戶區(qū)改造工程，首期200余戶居民將受益。
下西坊棚戶區(qū)改造工程分兩期實施。李水生等拆遷戶們稱，縣委宿舍樓就在第一期規(guī)劃范圍內(nèi)。
不過，當(dāng)?shù)卣畬⒖h委宿舍樓納入棚戶區(qū)拆遷改造，遭到了居民的廣泛質(zhì)疑。
“縣委宿舍怎么會是棚戶區(qū)呢？”李水生說。針對上述疑問，有居民寫出行政復(fù)議書，要求縣政府進(jìn)行復(fù)議，但沒有任何效果。
在有關(guān)部門的描述中，下西坊棚戶區(qū)被描繪成“臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，木板房密度大、建設(shè)年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不全、治安和消防隱患大”。
而高5層、部分外墻被涂成了黃色、前后各砌有三四米高圍墻的縣委宿舍樓，與大多采用木板結(jié)構(gòu)的棚戶區(qū)有著天壤之別。雖然建成已有二十多年，但與周邊建筑相比，縣委宿舍樓仍然顯得“鶴立雞群”。
不過，2013年7月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》[國發(fā)〔2013〕25號]文件明確指出：“市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。”
對于為何將縣委宿舍樓納入棚戶區(qū)改造， 聶建忠稱，因為下西坊棚戶區(qū)與縣委宿舍樓挨得很近，不可能分開來搞。
“政府無非是想把從我們手里低價征收過來的土地，再高價賣給開發(fā)商牟利。”居民稱。
對于縣委宿舍樓土地征收的目的，聶建忠稱，該地塊日后將建設(shè)濱江公園。
“除了縣委宿舍樓外，將來遷到新址辦公后的老縣委大樓也會被拆除用來建設(shè)公園，讓市民有更多休閑的去處。”永豐縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局肖慶敏副局長說。
“過低的補償價格”
縣委宿舍樓的居民們之所以抵制拆遷，是因為他們認(rèn)為政府公布的拆遷補償價格過低。
根據(jù)拆遷價，縣委宿舍樓每平方米評估單價不到4000元。而在距離縣委宿舍樓不遠(yuǎn)的地段，大部分小區(qū)的房價卻早已超過4000元每平方米，一般商品房每平方米的售價達(dá)到五六千元。
張小山的房屋在縣委宿舍樓2棟。澎湃新聞從他提供的《永豐縣下西坊區(qū)域房改房征收與補償安置協(xié)議書》上發(fā)現(xiàn)，他家被征收的房改房補償金額，按市場評估價每平米為3548元，面積87.84平方米的房屋評估價為311656元。
“很顯然，31萬元已很難在永豐縣城買到一套相同面積的房子。”張小山說。
位于南門路的縣委宿舍樓與恩江相距不到100米，無論是環(huán)境還是地段，在永豐都數(shù)一數(shù)二。在當(dāng)?shù)鼐用裰袕V為流傳的是，“寧要南門路的一張床，不要新城區(qū)的一套房”。
“不分區(qū)位、地段、結(jié)構(gòu)等，補償標(biāo)準(zhǔn)一刀切，我們A類區(qū)位與其他區(qū)域?qū)嵭幸粯拥难a償政策和標(biāo)準(zhǔn)顯然是不公平的。”一位居民稱，在未列入拆遷之前，縣委宿舍房屋的市場銷售價每平米可以達(dá)到5000元以上。
按照《中華人民共和國國務(wù)院令》[(2011)590號文件]的規(guī)定，“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。”
“此次房屋征收價格，和周邊縣市相比，征收價格還略高。如果覺得貨幣補貼低，那可以選擇以房換房的安置方式。”聶建忠說，他們鼓勵被征收戶選擇以房換房， 被征收戶可以選擇永豐縣下西坊區(qū)域棚戶區(qū)改造安居小區(qū)的房屋。
