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2025年03月13日
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又到畢業(yè)季，對高校畢業(yè)生來說，如果不是到機關(guān)當公務(wù)員或在國企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。
安“家”需要花錢，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個天文數(shù)字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數(shù)億元。據(jù)專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數(shù)十億元。
保管檔案，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為何還要收取費用？收取的大量費用都花在何處？
■ 現(xiàn)狀
尚無省份公開使用支出細目
李健2002年到北京，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費。
2013年前，檔案每年收費240元。2013年1月，這筆收費降至一年120元。幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。
近年來，全國每年高校畢業(yè)生超700萬人，除了國家機關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其余人都需繳納檔案保管費，每人每年繳費上百元。
根據(jù)北京市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，北京市、區(qū)縣存檔機構(gòu)共管理檔案170萬份，存檔費在2013年1月起由240元下調(diào)至120元。不過，即便收費下降，每年產(chǎn)生的存檔費仍逾億元。
專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數(shù)百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案托管費至少達數(shù)十億元。
這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費標準是北京市發(fā)改委下發(fā)，采取收支兩條線管理，收費統(tǒng)一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經(jīng)費由財政局每年下?lián)堋?/p>
記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國尚無哪個省份公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。
■ 背景
檔案托管公益性質(zhì)商業(yè)運作
按中國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。
專家指出，按理檔案保管應(yīng)是公共服務(wù)，就業(yè)和社保經(jīng)辦機構(gòu)在國家規(guī)定中也屬于公益服務(wù)性質(zhì)，但現(xiàn)行的檔案托管，采取的卻是商業(yè)運作。據(jù)悉，各地人才市場從上世紀90年代起開始收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達七八百元，近年來，財政部、發(fā)改委等部門對收費標準進行了限制，收費有所下調(diào)。
專家表示，公務(wù)員享受免費，國企職工由單位付費。收入穩(wěn)定的人群享受免費檔案托管服務(wù)，而流動人員則要為自己的檔案向管理機構(gòu)付費，這讓一些人覺得有失公平。而且，對于一些交納費用的人來說，其所享受的服務(wù)質(zhì)量也有待提高。
“工作調(diào)動或需要開具證明通常要等很久，人員不少但效率不高，一件事得跑好幾趟。打電話提前咨詢基本無人理睬，還會互相推托。”在人才市場掛檔的楊予鵬告訴記者，“人才市場名為市場，但不是市場運作，都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位。”
深圳大學管理學院教授肖俊表示，檔案托管費是服務(wù)，但做起來不像服務(wù)；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因“棄檔”“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費者”甚至沒有說“不”的權(quán)利。
人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當?shù)貓罂脊珓?wù)員、購買住房、子女上學等，都會受影響”。
■ 調(diào)查
部分地區(qū)“死檔”比例超兩成
雖然有“必須存檔”的人才管理嚴格規(guī)定，但由于需要收費、手續(xù)煩瑣和服務(wù)不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。
2010年畢業(yè)后留在北京一家私企工作的劉云霄表示，自己就只交了第一年240元的存檔費。“每月工資就3000多元，幾百元的存檔費確實很貴，我沒考上公務(wù)員，也買不起房，所以此后幾年一直沒再交。”他說。
一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數(shù)量高達總量的20%至30%。北京171萬檔案中，可流動的檔案近164萬，比例在全國較高，但由于龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。
對于檔案保管完全采取“無視”的態(tài)度是否行得通呢？海淀區(qū)人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費就要一次性補齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。
針對百姓反映的問題，各地主管部門也在改進。北京市人社局表示，近年來，北京市著力統(tǒng)一各人才中心的服務(wù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，簡化手續(xù)。
■ 措施
建立電子檔案系統(tǒng)迫在眉睫
專家指出，面對棄檔，有關(guān)部門管理者需要反省，為什么提供服務(wù)卻令一些服務(wù)對象選擇逃避。北京大學政府管理學院教授趙成根認為，“讓存檔人付費不合理，公共服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)由政府買單。”
記者了解到，這項備受爭議的收費，在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案托管收費的規(guī)定，山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費。但除去江蘇、山東青島等少數(shù)地區(qū)，全國多數(shù)省份仍在收取這筆費用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費標準曾達到40元/月，2011年之后收費下調(diào)為單位委托保管20元/月、個人委托保管15元/月。
國家行政學院教授汪玉凱表示，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費是政府的自我革命，也是政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的必然要求。
“免除檔案保管費，是打破人才流動藩籬具體、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢，但卻能給經(jīng)濟發(fā)展注入更多動力。”肖俊表示。
取消收費還只是人事檔案改革的開始。不少檔案管理人員表示，面對一個城市動輒數(shù)十萬乃至上百萬份紙質(zhì)檔案，丟失、損毀時有發(fā)生，管理人員數(shù)量有限，這項涉及數(shù)億人命運的制度必須在體制、理念和技術(shù)上進行改革，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。
“信息時代，搜集規(guī)整檔案不能還靠手指頭，人事檔案電子化不僅更加便捷，也是當下個人信用管理體系建設(shè)的需要。”趙成根說。
