時間：2014-08-11 20:45:04
來源：環球時報 作者：彭曉蕓
近日，媒體報道稱北京有72座報刊亭被強拆，而現場照片顯示，執行過程中似發生肢體沖突和野蠻行政的現象。對此，朝陽區政府回應表示是依法移改，并非拆除。并稱在報刊亭改、移過程中，遇到各種阻撓干擾整治工作等情況。
據目前的報道，公眾無法清晰了解事件的來龍去脈，從人民網微博呼喚解釋，到短短幾十字的朝陽區政府回應，人們看不見拆報亭的具體決策人是誰，執行人又是誰。
看不見人，只看見組織，這是當下中國城市治理中最常見的現象。不論事件有無被媒體夸大渲染，僅就穿上“隱身衣”的決策人這一點，就值得單獨作為一個議題提出：當一切決策以機構的名義承擔責任時，其實就是有組織地不負責任。
中國城市化發展迅猛，許多新問題的確需在實踐中摸索治理經驗，決策出現試錯或反復都是可能的，也是可體諒的。但問題在于，因害怕承擔決策責任，就把社會治理中的決策人“保護”起來，這無異于阻止相關人員在輿論和民意考驗中成長的通道。
究竟為何決定拆除這些報亭？決策依據是什么？執行前沒有訴諸輿論充分討論，而是封閉決策然后強行執行，就難免激起強烈反彈，因為輿論準備不夠。即便相關方面認為自己的決策“有法可依”，只要涉及利益博弈，決策和執行過程的倫理正當性就相當重要，這種道德上的正義，比“法”更直指人心。何況，當有關的“法”僅僅是行政條例時，就難說這種“法”有多少強制性。退一步講，即使是現行法律，如果是“惡法”、“僵尸條文”，也不值得再執行下去。
從這個意義上來說，決策人、執行人的行政倫理應經受輿論審視，他們是否在社會治理的實現手段上將“程序正義、手段正當”納入了考量？這是此次行政行為遭受爭議的核心。
如果我們承認上述社會治理的基本邏輯，就不難進一步推論出，想要給相關決策人施加政治倫理的道德壓力，就應使決策人和決策過程更透明。集體決策、集體負責的結果就是，濫用決策權而總是免于承擔崗位責任，總有“我局”、“區政府”等類似組織為個人攬責。如果這樣，那公眾完全有理由直接歸咎于事件涉及的行政范圍的最高長官、一把手，即便這個決策可能并不由他本人發出。
報亭事件僅是中國城市治理事務中暴露的一個小問題，背后的行政思維和輿情應對邏輯，才更加值得討論：我們怎樣推動官員們、公務員們提升他們的執政能力？
各地反復發生官民沖突案例的經驗顯示，只有讓各個領域的決策人浮出水面，輿論壓力才可切實轉化為提升社會治理能力的動力。否則城市治理進程中，很容易出現“好事沒人搶著做，壞事敢于試著做”的逆淘汰局面。成功的決策和公共危機處置案例，其責任人應被輿論可見，并受到輿論嘉獎;而失敗決策、野蠻行政，也應當承受相應的輿論壓力。只有形成這樣的局面，官民協同治理才是可能的。
