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2025年03月14日
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2007年歲末,浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)銘仕廣場落成,幾位六七十歲的老農(nóng)走進新開張的“兩岸咖啡”,沖著服務(wù)員吆喝:“每人來一碗咖啡!”
店口老農(nóng)的自信和自豪是工業(yè)化、城市化帶來的。30年前不通汽車、貧困落后的店口,如今已成為浙江首富鎮(zhèn),浙江“鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化”的一個典范。
中國農(nóng)村的城市化之路該怎么走?鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化需要具備哪些條件,解決哪些問題,突破哪些障礙,政府應(yīng)該扮演何種角色,發(fā)揮哪些作用?記者8月上旬來到店口,探訪這個江南小鎮(zhèn)的城市化之路。
歷史性轉(zhuǎn)變
店口的小城市是由銅鑄就的。
改革開放前夕的一天,當(dāng)100多店口人輪番把一臺機床抬進村,那蹣跚的步履邁出的正是工業(yè)化和城市化的第一步。
店口的銅加工業(yè)從此發(fā)軔。30多年過去,店口已形成以銅加工、管業(yè)、汽配、制冷4大產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計,店口現(xiàn)有企業(yè)4000多家,其中產(chǎn)值超百億的2家,超10億的5家,超億元的27家。全鎮(zhèn)2009年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值70億元,財政收入8.7億元,農(nóng)民人均收入25880元,鎮(zhèn)經(jīng)濟總量全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。店口先后被命名為“全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)”、“浙江省中心鎮(zhèn)”、“浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)”。
工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、人口的急劇集聚使店口傳統(tǒng)的行政管理配置已無法適應(yīng),城市化已是大勢所趨。
2005年,浙江推出“中心鎮(zhèn)培育工程”,給141個中心鎮(zhèn)賦予特殊的事權(quán)和財權(quán),試圖通過培育中心鎮(zhèn)催生出20個小城市。
“強鎮(zhèn)擴權(quán)”使店口享有副縣級權(quán)益,如5000萬元以下的投資項目鎮(zhèn)有權(quán)拍板;財政實行收入總額分成,地方所得部分按8%留鎮(zhèn)里,營業(yè)稅的地方所得增長部分全額留鎮(zhèn),土地出讓金除了中央和省上交稅費外,全部由鎮(zhèn)使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化使店口領(lǐng)導(dǎo)用市長的眼光審視城市建設(shè),《店口2010—2030城市總體規(guī)劃》出臺了。
城市化需要巨額資金,鎮(zhèn)一級財政何以能夠承擔(dān)?一個農(nóng)民企業(yè)家的舉動為破解這一難題打開了通道。
公用民建,民資造城
2005年,浙江名仕管業(yè)董事長馮劍銘給市長寫信,要求由他出資建造文化商貿(mào)廣場,“讓鄉(xiāng)親們享受和城里人一樣的生活”。這一要求得到批準(zhǔn)。
2007年,投資1.5億元的銘仕廣場投入使用,這個由民資建造的中央商務(wù)區(qū)創(chuàng)下了五個全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一,而其中全省乃至全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一家五星級數(shù)字電影院更是備受矚目。
以政府為主導(dǎo),以民資為主體,以城養(yǎng)城,推動城市化進程,一個全新的“民資造城”探索開始了。
垃圾處理是政府應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)內(nèi)容,店口鎮(zhèn)以特許經(jīng)營的BOT方式給民企中偉集團25年的經(jīng)營權(quán),中偉投資1個多億建成了店口垃圾無害化處理中心。用同樣的形式,投資1.3億元的污水處理廠即將竣工;全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一條天然氣管網(wǎng)建設(shè)已竣工并即將投入使用;大型商貿(mào)中心“一百萬利來廣場”建成投入使用;此外,店口還建成24層高的四星級酒店,有6家國際國內(nèi)連鎖的餐飲企業(yè)入駐。
正是運用市場的手段,店口近年有30多億元民間資本投入城建領(lǐng)域,民資作為投資主體成為店口城市化的重要力量。
人口集聚
城市需要人口集聚。而目前店口常住人口僅6萬,何以為城?對此,店口領(lǐng)導(dǎo)早已成竹在胸。
按規(guī)劃,到2020年,店口城區(qū)常住人口將達到16萬,城市化率65%。
“我們有6萬多外來務(wù)工人員,他們是店口的建設(shè)者,理應(yīng)成為新店口人。”鎮(zhèn)長孫嘉江說。
孫嘉江說,店口的城市定位是“現(xiàn)代生態(tài)型工貿(mào)城市”,發(fā)展方向是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城”,城市化離不開產(chǎn)業(yè)支撐,有產(chǎn)業(yè)才能集聚人口。因此,人口集聚應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動。
店口的產(chǎn)業(yè)一直是塊狀經(jīng)濟,低、小、散。近年來,在諸暨市的扶持引導(dǎo)下,淘汰小企業(yè),扶持大企業(yè),該鎮(zhèn)的塊狀經(jīng)濟迅速向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型,目前已形成銅加工、管業(yè)、汽配、制冷4大產(chǎn)業(yè)集群。
“本地農(nóng)民市民化、外地民工本地化”,這是店口的人口集聚戰(zhàn)略。店口的工業(yè)化、城市化導(dǎo)致上萬農(nóng)民失地,逼著他們到企業(yè)上班。可他們大都家在農(nóng)村。為讓他們?nèi)谌氤鞘凶兂墒忻?店口推出了“宅基地置換”和農(nóng)民進城購房補助政策:農(nóng)民用自己的宅基地可換取店口鎮(zhèn)里的商品住房,農(nóng)民到店口購房,可獲得5—10萬元的補助。此舉加快了人口集聚,也加快了城市化步伐。
“在新型城市化加速推進的歷史大背景下,浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已明確將諸暨作為大城市來規(guī)劃和培育。”諸暨市委書記王繼崗說。“店口鎮(zhèn)經(jīng)歷了諸暨市級中心鎮(zhèn)、諸北小城市建設(shè)的成功實踐,提出打造諸北新城的目標(biāo)思路,既有現(xiàn)實基礎(chǔ),也是發(fā)展的要求,既是培育諸暨大城市的有機組成部分,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極探索”。
