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2025年03月14日
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一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2009年，我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到10616億斤。今年糧食播種面積達到16.46億畝，比上年增加1100多萬畝，夏糧總產(chǎn)達到2462億斤。近年來，棉花、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2003—2009年，農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元，自2004年以來的年均實際增幅連續(xù)6年保持6％以上。今年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，實際增長9.5％。國家扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入保持較快增長，農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量繼續(xù)下降。
三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)態(tài)勢良好。截至今年二季度末，外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)達到15729萬人，比上年同期增長4.2％。農(nóng)民大量進入非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，帶動了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平的提高、生產(chǎn)生活方式的變化和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得重大進展。目前共解決1.65億農(nóng)村人口的飲水安全問題。2006—2009年，新建、改建鄉(xiāng)村公路144.1萬公里。大電網(wǎng)對農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%。基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，3500多萬戶農(nóng)民家庭用上了沼氣。農(nóng)村危房改造項目已經(jīng)啟動。
農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免費教育開始實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達8.33億人。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點成功推進。農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展，一系列文化下鄉(xiāng)工程順利實施。
五是農(nóng)村改革取得重大突破。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定了黨在農(nóng)村政策的基石。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地大量減少的勢頭得到明顯遏制。全面取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔約1250億元。2009年，“四項補貼”已經(jīng)增加到1230.8億元。集體林權(quán)制度改革取得重大突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村金融、供銷合作、國有農(nóng)場等方面的體制改革取得明顯進展。
二、新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系的形成過程
在全面建設(shè)小康社會的新階段，我國在建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系方面邁出了重大步伐。
黨的十六大根據(jù)我國已進入全面建設(shè)小康社會的新的階段性特征的要求，首次明確提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路來解決好“三農(nóng)”問題。
黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次提出了科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個統(tǒng)籌之首，將“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一大重要目標。2004年，中共中央的一號文件再次聚焦于“三農(nóng)”問題，要求堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計促進農(nóng)民收入增長，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。出臺了降低農(nóng)業(yè)稅稅率和對農(nóng)民實行直接補貼等重大政策。
在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記在進行國際經(jīng)驗比較的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)關(guān)系發(fā)展變化的“兩個趨勢”的重要論斷。2004年年底，在中央經(jīng)濟工作會議上他明確指出，我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，統(tǒng)一了全黨進一步加大力度解決好“三農(nóng)”問題的思想認識。2005年的中央一號文件出臺了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”的重大政策。
2005年，黨的十六屆五中全會通過了關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，明確了要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大方針，并將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)提了出來。2006年的中央一號文件對建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)進行了專門部署。自2006年起，在全國范圍取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，這標志著國家和農(nóng)民之間的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。
黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡問題，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。2007年的中央一號文件以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，對扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了部署。這個文件出臺了在農(nóng)村實現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋這一重大政策，對促進公共服務(wù)均等化起到了至關(guān)重要的作用。
黨的十七大報告明確提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。2008年一號文件以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，對進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收進行全面部署。這一年，黨中央、國務(wù)院還專門就全面推進集體林權(quán)制度改革發(fā)出文件，又一次極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。
黨的十七屆三中全會再次把解決“三農(nóng)”問題作為主題，通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向。全會對農(nóng)村改革發(fā)展的形勢和任務(wù)做出了重大判斷：一方面，農(nóng)村改革發(fā)展成就巨大，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；另一方面，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。會議要求把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求，從體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入增長、基層組織建設(shè)、完善公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境等6個方面提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)。
在受國際金融危機沖擊的2009年，中央一號文件圍繞著全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作出了一系列部署。國務(wù)院還專門發(fā)出了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見，標志著在促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面又邁出了具有關(guān)鍵意義的重要步伐。
今年的一號文件繼續(xù)以夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，根據(jù)新的形勢，明確了穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，強調(diào)了必須毫不松懈地下大力抓好“三農(nóng)”工作。
三、當前農(nóng)村改革發(fā)展值得重視的幾個問題
一是主要農(nóng)產(chǎn)品的保障能力問題。近年來，一方面是我國農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展，另一方面，隨著人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷增加。由于資源條件和生產(chǎn)水平的制約，某些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口量在急劇增加。2009年，我國進口大豆和食用植物油分別達到4255萬噸、816萬噸。某些重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的下降，必然導致國家對市場調(diào)控的難度加大，導致經(jīng)濟安全的風險加大。因此，必須居安思危，始終堅持加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅持實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊研究適合我國自身特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，大力促進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題。農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。從世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況來看，盡管經(jīng)營規(guī)模大小有很大差異，但基本的經(jīng)營主體都是農(nóng)戶。我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定，都具有特殊重要的意義。
穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，決不是維持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，而是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，大力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭經(jīng)營向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進不斷完善外部環(huán)境和條件。
三是推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的“雙輪驅(qū)動”問題。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，提高我國的城鎮(zhèn)化水平，是促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。但還要看到，在相當長的歷史時期中，我國農(nóng)村仍將有巨量人口。因此，我們必須堅持并行不悖地推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不偏廢任何一個方面，這樣才能使最廣大的人民群眾共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。研究完善城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的方針政策，不僅是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，也是整個國家全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任）
