時(shí)間：2014-07-27 18:34:32
來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：高云才
土地流轉(zhuǎn)，必須充分保障農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)；必須充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途
土地制度改革在農(nóng)村改革和發(fā)展中至關(guān)重要。是否構(gòu)建了科學(xué)的土地關(guān)系，關(guān)系著農(nóng)村改革成敗，關(guān)系著農(nóng)村生產(chǎn)力能否進(jìn)一步解放。
幾乎亙古未變，農(nóng)村土地關(guān)系構(gòu)成農(nóng)耕文明和農(nóng)耕制度的基礎(chǔ)。我國(guó)建立的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。這個(gè)制度的建立，根植于對(duì)土地關(guān)系的科學(xué)調(diào)整和把握。
農(nóng)村改革向縱深挺進(jìn)，城里的，鄉(xiāng)下的各種眼光都開始把眼睛盯在土地上。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化，哪個(gè)“化”不需要土地？土地空間在哪里？在廣闊的農(nóng)村。農(nóng)民的命根子是土地，對(duì)土地懷有樸素的忠誠(chéng)和眷戀，不希望失去土地的同時(shí)，還希望在土地上種出值錢的莊稼，種出寬裕的生活，種出職業(yè)的尊嚴(yán)。
最近，辦公室接到的熱線電話，反映的問題大部分都和土地有關(guān)。一位素未謀面的退休同事電話，讓我思考良久。
多年前，他80歲老母親離開自己的村子投靠了嫁到別村的女兒。老母親在原來的村子有宅基地和承包地。她是否可以回去要回自己的地呢？為什么一個(gè)離開自己土地多年的老母親，還執(zhí)著地要回原來的地？現(xiàn)在，她肯定種不了地了，但土地流轉(zhuǎn)，可以帶來收益。這是動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，沒有規(guī)模不行。高度組織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與千家萬戶的“百衲衣”小塊田不相匹配，正是適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁需求，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，并向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中的態(tài)勢(shì)。
也要看到，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在著一些亟待解決的問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展不一；一些地方片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度，強(qiáng)制下命令、定指標(biāo)；少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了打著改革旗號(hào)低價(jià)征用農(nóng)地、多占耕地的苗頭。更讓人值得警惕的是兩種“土地掮客”。一種掮客成天夾著一個(gè)黑包，在田野里亂轉(zhuǎn)，說是來流轉(zhuǎn)土地的，其實(shí)不過是賺個(gè)差價(jià)，土地立即流轉(zhuǎn)給下家。另一種掮客是，到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，說是搞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)際上擅自改變土地使用性質(zhì)，搞非農(nóng)項(xiàng)目，明修棧道，暗度陳倉。
土地流轉(zhuǎn)決不能變了味道。必須“守住一條線”，就是充分保障農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，引導(dǎo)土地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式解決承包地塊的細(xì)碎化問題。必須充分尊重農(nóng)民意愿。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
果真如此，則一哄而起的沒有了，夾黑包的不見了，掛羊頭賣狗肉的消失了，那真是農(nóng)地之幸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村之幸！
