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2025年03月13日
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新京報訊 在京存在多年的經(jīng)適房、限價房將退出歷史舞臺，由“配售型保障房”取代。不過，按照“老人老辦法”的原則，2013年4月19日前申請的10萬戶備案家庭還可繼續(xù)等待輪候經(jīng)適房、限價房，待解決完之后，將不再新建這兩類保障房。
配售型保障房不再采取輪候方式
昨日，北京市第十四屆人大常委會第十二次會議聽取和審議《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》。據(jù)市住建委主任楊斌介紹，該草案從維護居民基本住房權(quán)利的高度，取消了收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定北京市城鎮(zhèn)戶籍家庭和個人，無房或者住房困難的，均可以申請保障性住房，體現(xiàn)了平等保障原則，這在全國屬于首創(chuàng)。
考慮到保障家庭困難程度，遵循公平原則，草案同時規(guī)定，按照申請家庭和個人申請時間、收入以及申請人父母、成年子女住房情況等，從低到高、分階段予以保障。
草案提出，政府提供配租型保障性住房、配售型保障性住房和發(fā)放租賃補貼，即“一租一售一補”三種保障方式。這意味著，北京的保障房將由原來的廉租房、公租房兩種配租型保障房，和經(jīng)適房、限價房兩種配售型保障房，合并統(tǒng)一為“一租”、“一售”兩類保障房。
配售型保障房將不再采取備案家庭輪候的方式，而是采用類似目前自住型商品房的項目登記制度。
備案家庭將通過原方式解決住房
據(jù)介紹，全市還有10萬戶經(jīng)適房、限價房備案家庭，這些家庭原則上將通過原方式解決住房問題。
解決完之后，北京將不再新建經(jīng)適房、限價房項目，統(tǒng)一按照《條例(草案)》的規(guī)定實施城鎮(zhèn)基本住房保障。昨日，市人大城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，經(jīng)適房、限價房的入口已經(jīng)卡死：“存量解決完就不再建了。”
為平穩(wěn)過渡，北京將采取“新人新辦法、老人老辦法”的原則，2013年4月19日前申請的10萬戶備案家庭還可繼續(xù)等待輪候經(jīng)適房、限價房。同時，備案家庭也可以自愿選擇其他方式解決住房保障問題。
市人大城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，輪候并非全市統(tǒng)一，而是各個區(qū)縣自己安排。有的區(qū)縣已經(jīng)完成，有的可能沒有。因此全市所有輪候家庭什么時候解決完目前還沒有結(jié)論。
對于現(xiàn)有的保障房輪候家庭，相關(guān)部門此前曾表示，計劃在兩年內(nèi)基本解決這些家庭的住房困難，今年力爭解決50%左右，明年計劃再解決剩下的50%。
經(jīng)適房限價房輪候家庭怎么辦？
●按照“新人新辦法、老人老辦法”原則，這10萬戶備案家庭還可繼續(xù)等待輪候經(jīng)適房、限價房。待輪候家庭解決完之后，將不再新建經(jīng)適房、限價房。
●備案家庭也可以自愿選擇其他方式解決住房保障問題，如承租配租型保障房、購買配售型保障房或自住型商品房等。
■ 焦點
人大城建環(huán)保委建議：
騙租騙購應(yīng)加大懲處力度
北京市人大城建環(huán)保委針對《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》提出了7條修改意見和建議，包括騙租騙購等違法行為應(yīng)加大懲處力度等。
市人大城建環(huán)保委表示，對于提供虛假申請信息、騙租騙購的，不符合保障條件后拒不退出的，以及違反基本保障性住房封閉運行管理制度等行為，應(yīng)當(dāng)在國家上位法規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，盡可能加大對違法行為的懲處力度。
此外，針對草案中提出“按照居住證制度，享有基本住房保障公共服務(wù)的非本市戶籍人員，可以申請配租型保障性住房，具體條件由各區(qū)、縣人民政府制定，并報市住房保障行政管理部門備案”，市人大城建環(huán)保委表示，由于居住證制度國家和北京市均未正式出臺，制度內(nèi)涵尚不明確，法規(guī)不宜直接援引。建議修改為：“根據(jù)戶籍制度改革情況，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等待遇的非本市戶籍人員，可以申請基本保障性住房。具體辦法由市人民政府另行制定。”
北京城鎮(zhèn)基本住房保障方式
租
●配租型保障房
是指由政府組織建設(shè)或者通過其他方式建設(shè)籌集，面向符合條件的北京市城鎮(zhèn)住房困難家庭或者個人出租的住房。
【申請】
北京市家庭或者個人在北京市無住房或者住房面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請配租型保障性住房。
【租金】
配租型保障性住房的租金按照略低于同地段、同類型房屋市場租金價格確定，實行差別化租金、租金減免或者給予租金補貼。租金標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)單位擬定，實行動態(tài)調(diào)整。
【租期】
一個租賃期限為3至5年，租賃期間租金不做調(diào)整。
【管理】
承租家庭或者個人不得擅自出租、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換、贈與、出售保障性住房。
承租家庭或者個人因人口、工作單位等情況變化需調(diào)換配租型保障性住房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，并報區(qū)、縣住房保障行政管理部門備案。調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)在全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)進行登記、公示。
售
●配售型保障房
是指保障家庭按照政府確定的銷售價格購買，退出時由政府組織回購的住房。可以集中建設(shè)或者在商品住房項目中配建。
【申請】
家庭成員在北京市均無住房，且未取得過福利性住房、保障性住房等政策性住房的北京市家庭，可以申請購買配售型保障性住房。一個家庭只能購買一套。
【分配】
與現(xiàn)行輪候不同，配售型保障性住房按照項目進行申請、審核和分配，實行項目登記制度。
【管理】
配售型保障性住房只能用于家庭自住，不得轉(zhuǎn)讓、贈與、出租、出借、擅自調(diào)換或者改變房屋居住用途。
購房家庭退出或者取得其他住房的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣住房保障行政管理部門報告，由產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)定價格回購。
(注：承租家庭或者個人擅自出租、轉(zhuǎn)租配租型保障房的，以及承購家庭轉(zhuǎn)讓、贈與、出租配售型保障房的，由區(qū)、縣住房保障行政管理部門責(zé)令其限期改正，并處3萬元以下罰款；有違法所得的，予以沒收，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。拒不改正的，由產(chǎn)權(quán)人收回房屋。有上述違法行為的保障對象自行政處罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)，不得再次申請住房保障。)
補
●發(fā)放租賃補貼
北京市城鎮(zhèn)住房困難的家庭或者個人，收入、資產(chǎn)符合規(guī)定條件，在市場租賃住房的，可以申請租賃補貼。租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障家庭或者個人的收入、人口及保障面積標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。租賃補貼按月或者按季度發(fā)放。
■ 綜述
經(jīng)適房限價房
“前世今生”
早期經(jīng)適房屢現(xiàn)大戶型
1998年10月29日，以回龍觀、天通苑、建東苑等為代表的19個首批經(jīng)濟適用住房項目在北京市房地產(chǎn)交易中心集中展示，拉開了經(jīng)適房在北京大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的序幕。
但北京早期的住房保障制度并不完善。
作為早期的經(jīng)適房項目，像回龍觀、天通苑等價格為每平米2000多元，與商品房的價差并不明顯，而且當(dāng)時北京的住房需求并不高，建的經(jīng)適房又多，因此居民購買的意愿并不高。
最初北京的經(jīng)適房對于資格的審核也不嚴(yán)格，家庭年收入在6萬元以下的就可購買經(jīng)適房。而且并非在政府手中購買，是申購家庭在通過審核后，直接去開發(fā)商處購買。
這樣，就導(dǎo)致了一些并不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，住上了經(jīng)適房。而且，經(jīng)適房由開發(fā)商來建來賣，也出現(xiàn)了不少100多平米，甚至140多平米的大戶型經(jīng)適房。
如何讓保障房分配到最需要的家庭手中，確保保障房不成為少數(shù)人謀利的工具？經(jīng)過數(shù)年的調(diào)查研究后，北京在2007年探索制定了新型住房保障制度。
2007年9月底，《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》出臺，設(shè)定了家庭住房、收入、資產(chǎn)等多個經(jīng)適房嚴(yán)格的門檻，并采取“三級審核、兩次公示”的申請流程，實行公開搖號，順序選房。
限價房為解決“夾心層”而誕生
限價房的誕生，則是出于解決夾心層住房困難的考慮。隨著房價的不斷上漲，不少中等收入的家庭已經(jīng)買不起商品房，但經(jīng)適房的門檻又很嚴(yán)，形成了夾心層。
2008年3月26日，北京市出臺了《限價商品住房管理辦法(試行)》，限價房的準(zhǔn)入制度、配售原則、審核和公示、后期管理等政策與經(jīng)適房大體相同。只是限價房的準(zhǔn)入門檻要比經(jīng)適房有所放寬。北京的保障房也擴大了覆蓋面。
但無論是改進后的經(jīng)適房、還是限價房，都仍然存在謀利的空間。盡管政策層面已有所考慮，比如經(jīng)適房和限價房五年內(nèi)不得上市，上市須分別補交與商品房價差的70%和35%，但這種產(chǎn)權(quán)型保障房的制度設(shè)計仍然無法持續(xù)。
住房保障方式轉(zhuǎn)向“以租為主”
其實在2009年公租房推出之后，經(jīng)適房和限價房的建設(shè)比例就逐漸降低，北京的住房保障思路也由“以售為主”逐漸轉(zhuǎn)變到“租售并舉”，甚至是“以租為主”。
2013年，北京實行“四房合一”的保障房申請制度，保障房申請審核將不再按照廉租房、經(jīng)適房、限價房、公租房這四類分別申請，而是統(tǒng)一按照公租房的標(biāo)準(zhǔn)，申請“保障性住房”。至此，經(jīng)適房、限價房其實已經(jīng)關(guān)閉了申請的大門。
昨日，相關(guān)部門也明確“四房合一”之前通過審核的經(jīng)適房、限價房家庭，原則上仍按原方式解決。這些家庭解決之后，經(jīng)適房、限價房則徹底退出歷史舞臺，轉(zhuǎn)而被“配售型保障房”替代。
