時(shí)間：2014-07-23 16:43:31
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：易鵬
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高，2013年 中 國(guó) 城 鎮(zhèn) 化 率 達(dá) 到53.73%，但同時(shí)也面臨了人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)壓力巨大等問(wèn)題。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化，要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中很重要的一點(diǎn)就是講究“生態(tài)文明”，“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”就預(yù)示著生態(tài)文明建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中將展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。筆者認(rèn)為，想要讓城鎮(zhèn)化建設(shè)真正體現(xiàn)出“生態(tài)文明”，需要從以下幾個(gè)方面多下功夫：
第一，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)業(yè)成為一種職業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村人進(jìn)城難，城里人想去農(nóng)村也難。很多農(nóng)村出來(lái)的年輕人在城市并沒(méi)有歸屬感，我們要推動(dòng)公共服務(wù)均等化，否則就可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。通過(guò)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使以人為主的要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。要素流動(dòng)既可促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也有利于美麗新農(nóng)村的建設(shè)。
第二，要合理確定城市邊界，不能盲目“攤大餅”，要給生態(tài)留出更多空間，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中多留白。城市要精而美，走集約化的城鎮(zhèn)化道路。
第三，“鄉(xiāng)愁”一詞實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承，新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持傳承中華民族的歷史文化，保護(hù)寶貴的文化遺產(chǎn)，提升城市的文化品位。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)尊重不同民族的文化，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中注重挖掘、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)這些寶貴的財(cái)富，突出民族文化中最寶貴的遺產(chǎn)，傳承保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
第四，要有合理的人口布局。在要素充分流動(dòng)之后，就要以城市群作為主體形態(tài)，更多地實(shí)行退耕還林，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)構(gòu)架一個(gè)合理的城市體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市合理布局，合理承載人口從而減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞，也減少大城市病的發(fā)生，在兩者間找到均衡點(diǎn)。要根據(jù)城市的人口狀況與城市的具體情況來(lái)合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市群的合理布局。政府在這一過(guò)程中也要積極引導(dǎo)，在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面發(fā)揮作用。
第五，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能過(guò)于急躁。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中切忌單純追求城鎮(zhèn)化率的提升。羅馬不是一天建成的，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程。“自然”的奧秘就藏在“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”這一原則之中，讓“無(wú)形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的雙劍合璧，并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的乘數(shù)效應(yīng)。事實(shí)上，再精密的計(jì)算機(jī)很多時(shí)候也難以比市場(chǎng)更精確和理性，市場(chǎng)自會(huì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算投資回報(bào)率。城鎮(zhèn)化是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史進(jìn)程，我們?cè)诮ㄔO(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必須考慮順其自然、因地制宜，先行先試，不能搞“一刀切”，同時(shí)要遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。打破拔苗助長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化方式，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路。
