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2025年03月13日
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十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的混合所有制改革，核心內(nèi)容包括要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)——允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
究竟如何混合？大型企業(yè)、地方政府紛紛躍躍欲試，拿出自己的設(shè)想，如高管持股、高管獲得期權(quán)等，但目前國家層面的政策并沒有出臺。
在此背景下，國企改革的試點已經(jīng)呼之欲出，有消息稱央企混合所有制改革將主要采取分批試點的模式，成熟一批推一批，第一批試點企業(yè)名單即將出爐。
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，在有關(guān)員工持股和高管持股的問題上，國資委[微博]、人社部、發(fā)改委和財政部等相關(guān)部委已經(jīng)進(jìn)行了多次討論，目前沒有獲得統(tǒng)一意見。
據(jù)了解，部委討論的焦點為，高管是否應(yīng)該持股，原因是擔(dān)憂高管持股可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、腐敗等問題， “由于討論十分激烈，目前還沒有確定明確的方向。”參與討論人士向記者透露。
“高管持股”滋生腐敗？
近日，國資委接連召開會議，推動國企改革試點工作。
7月3日，國資委主任張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體會議，會議審議了《關(guān)于啟動四項改革試點工作的建議》，張毅強(qiáng)調(diào)，這次會議既是“四項改革”試點工作的啟動會，也是動員會。組織專項小組進(jìn)一步完善試點工作方案，抓緊和試點企業(yè)對接，盡快開展工作。
隨后，7月7日下午，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(試行)》的通知(下文簡稱《意見》)，以推進(jìn)上海市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。其中指明，實施股權(quán)激勵和員工持股。
雖然上海國資委對于員工持股一事一筆帶過，但是，員工持股涉及增強(qiáng)企業(yè)活力和國有資產(chǎn)流失等若干問題，因此討論會議的內(nèi)外都被熱議。
“這個問題面臨著國有資產(chǎn)被私分，自肥腰包的風(fēng)險。”一位參與混合所有制員工持股問題討論的人士向記者表示。
據(jù)了解，目前發(fā)改委牽頭混合所有制改革，財政部、國資委和人社部都參與了相關(guān)問題的討論。
“就高管持股這一問題討論得比較激烈，現(xiàn)在依舊沒有傾向型的解決辦法，也沒有討論結(jié)束的時間計劃。”前述人士表示。
據(jù)透露，目前人社部參與討論的人士對高管持股持反對意見較多。但在討論過程中也有意見認(rèn)為，國企高管持股有利于激勵國企高管更好地經(jīng)營企業(yè)。
記者就前述問題向財政部參與該問題討論的人士求證，該人士表示認(rèn)同前述說法，“可以以這種說法為準(zhǔn)。”
另據(jù)透露，2013年起，人社部曾經(jīng)先后組織調(diào)查小組前往國內(nèi)多個省市，就國有企業(yè)高管的薪酬水平進(jìn)行調(diào)研，其得出的結(jié)果是，央企總公司層面的高管基本符合國資委規(guī)定的薪酬水平，但是地方國企和央企的二級、三級公司，存在特別嚴(yán)峻的問題，極個別高管的年薪接近千萬。
而財政部企業(yè)司人士向記者表示，目前混合所有制的改革主體是國企、央企的二級、三級公司。這與人社部的調(diào)研主體不謀而合。
在以往的國資委和人社部有關(guān)員工薪酬的討論中，人社部也一直傾向規(guī)范國有企業(yè)高管收入，而國資委的意見則認(rèn)為，衡量高管薪酬的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，是否有利于將國有企業(yè)做大做強(qiáng)。
在本輪國有企業(yè)混合所有制改革中，國資委內(nèi)部人士也曾表達(dá)過傾向國企高管和技術(shù)人員持股的思路。
有消息稱，江蘇省未來的混合所有制改革方案中，將規(guī)定高管持股比例，按照持股人對企業(yè)的影響和貢獻(xiàn)確定。
此外記者獲悉，東北某省的國企改革中，也傾向于讓企業(yè)高管獲得一定數(shù)額企業(yè)的期權(quán)。期權(quán)就是指一個公司授予其員工在一定的期限內(nèi)，按照固定的期權(quán)價格購買一定份額的公司股票的權(quán)利。行使期權(quán)時，享有期權(quán)的員工只需支付期權(quán)價格，而不管當(dāng)日股票的交易價是多少。
但是，前述參與討論的人士，對這些方案都予以了否認(rèn)。
總體改革意見出臺尚待時日
“我們最近討論中，還是沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見，也很難說什么時候能夠達(dá)成一致。”針對國企改革高管持股問題，參與討論的人士向記者表示。
目前，上海出臺了《意見》，“這只是地方性的意見，和我們所討論的并不一樣。”財政部人士向記者表示。
在地方推動混合所有制改革之外，全國普遍性質(zhì)的指導(dǎo)意見也正在制訂中，該財政部人士表示，“發(fā)改委目前是主要的牽頭機(jī)構(gòu)。”
而此前，財政部在此問題的參與程度較多。
另據(jù)透露，財政部和國資委在國有企業(yè)改革中的討論曾經(jīng)持有不同的態(tài)度。
財政部主張，產(chǎn)業(yè)改革也仿照金融改革進(jìn)行，資料顯示，樓繼偉曾經(jīng)將金融行業(yè)的模式定義為“匯金模式”：即根據(jù)國家授權(quán)，遵循市場化方式，積極履行國家注資改制平臺和國有金融資產(chǎn)出資人代表兩大職責(zé)，促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)深化改革、建立良好公司治理和科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展。履行國家使命、堅持市場化管理方式和建設(shè)開放性股權(quán)管理平臺，是“匯金模式”的重要特征，這與當(dāng)前推行的國有企業(yè)改革的模式類似，即成立國有控股公司和運營公司的模式。
由于金融領(lǐng)域的模式探索較為成熟，因此，財政部曾經(jīng)主導(dǎo)改革的方案研究而國資委一度失語。
但是，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融發(fā)展存在著天然的不同，因此財政部在制訂方案時，發(fā)現(xiàn)匯金模式難以推行。
在記者的采訪中發(fā)現(xiàn)，至少在今年4月前，財政部還在討論中占有核心地位，但是隨著問題的深入研究，對產(chǎn)業(yè)的估計不足，制約了匯金模式在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，目前國有企業(yè)改革重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)改委和國資委。
在激烈的討論過后，對于高于地方而具有權(quán)威性質(zhì)的國企改革方案“還沒有聽說近期有出臺的可能”。財政部人士表示。
