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2025年03月14日
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在有關京津冀一體化規劃中，最吸引眼球的莫過于在河北保定設立政治副中心的傳言。不僅引發證券市場保定概念股3月19日大漲，而且使得關于首都部分機關、產業轉移的談論在坊間沸沸揚揚，并立竿見影地激起投資者的蜂擁而至，帶來保定房價短暫暴漲。3月21日，保定市長馬譽峰否認了保定將成北京“政治副中心”的傳聞。至此，保定熱炒副中心沉寂，投資者最終以被套終結。之后，唐山、石家莊、廊坊等均傳出聲音爭當首都經濟圈副中心，邯鄲希望做首都經濟圈南部副中心城市，而滄州也加入了副中心爭奪戰。各地對于北京副中心之位的爭搶開始呈現白熱化的態勢。“誰是誰不是，在頂層設計未出臺之前，這些說法都是沒有依據的。”河北發改委地區經濟發展顧問宋樹恩直言：“如果不做好頂層設計，京津冀協同發展的結果只能是以新的短期問題取代舊的短期問題。”宋樹恩表示，在頂層設計未出臺前，不應該出現大規模功能疏散和產業轉移。
然而，這并不能阻止各自為政的局面。繼保定熱炒首都副中心后，北京西城區和豐臺區在頂層設計沒有出臺前分別與廊坊、保定等簽訂了動批、大紅門服裝產業轉移的協議。
政府間簽訂搬遷協議的依據是什么，不得而知，但市場又在依據自身的規律回應了政府行為。5月8日，豐臺與保定簽訂大紅門落戶白溝的意向協議。8天后，代表大紅門市場風向的八大市場又公開簽約廊坊永清。
政府間的協調和考慮并不清晰，產業方面的重復建設同質化競爭則很明顯。公開資料顯示，永清國際服裝城開建于2009年，投資800億元。而5月8日保定白溝又宣布投入巨資。對于上述現象，有專家直言：“正是頂層設計滯后導致各地在一體化推進中無所適從。”
在我國版圖中，京津冀土地面積僅占全國2%，但是總人口占全國的7.98%，地區生產總值占全國的10.9%。京津冀地區已經成為繼長三角、珠三角之后，第三個最具活力的城市群。其發展直接關乎未來華北區域的整體競爭實力。那么，備受期待和關注的頂層設計方案到底進展如何？
4月9日，國家發改委發布消息稱：正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，規劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規劃名稱再次改變。從十一五的“京津冀都市圈區域規劃”、十二五的“首都經濟圈發展規劃”，調整為“首都經濟圈一體化發展的相關規劃”。規劃將根據編制工作進展的情況適時出臺。
5月28日，國家發展改革委就促進區域協調發展舉行新聞發布會。國家發改委副秘書長范恒山表示，京津冀協同發展規劃正在緊鑼密鼓地編制，現在這項工作正在走向深入，前不久發改委組織各個部門按照綜合和專題對這一地區進行了全面深入的調研，已經形成了相關的調研報告。此前國家發改委地區經濟司區域規劃處副處長周毅仁曾在公開場合表示：“京津冀都市圈規劃方案目前已近尾聲，有望6月公布。”有關信息顯示，保定的“攪局”直接打亂了原本6月份出臺的京津冀一體化協同發展的規劃。
事實上，類似京津冀協同發展的概念，過去曾以不同方式出現。從1982年《北京市建設總體規劃方案》中，首次提出“首都圈”的概念，拉開京津冀區域合作的序幕。1988年，北京與保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德6市組建了環京經濟協作區。2001吳良鏞提出大北京規劃。2004年國家發改委召開京津冀經濟發展戰略研討會，達成廊坊共識。同年6月，商務部和京、津、冀、晉、蒙、魯、遼7省區市達成《環渤海區域合作框架協議》。2006年京津冀區域發展問題被寫入“十一五”規劃，同年京津冀區域發展合作研究聯席會議在廊坊舉行，并且在該年，國家發改委開始編制《京津冀都市圈區域綜合規劃》……30多年來的各種規劃和設想不下十幾個，結果均無下文。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長、城市化委員會委員肖金成分析認為：城市間的產業布局如何協調、北京保留哪些職能分散哪些職能、北京分散出的職能由誰承接，都是接下來的博弈焦點，也是規劃協調的重點。
“現階段的合作需要中央層面的強力推進，建議京津冀三方共同推進建立由國家層面組成的京津冀協同發展委員會或者聯席會議。”北京市發改委5月初提出上述內部建議。北京市社科院副院長趙弘也表示，過去30年京津冀一體化難以推動的原因，在于“京津冀三地的主體關系復雜，沒有形成有效的協調機制導致多龍治水；體制機制的制約和頂層設計的缺乏”，這也構成了本輪京津冀一體化發展的寶貴經驗。他建議，建立國家層面的京津冀協調委員會以及穩定的推進機制；同時探索財稅體系改革的試驗區并建立首都發展引導基金，引導城市的功能與產業疏解。在頂層設計方案仍然“待字閨中”的同時，京津冀三地及其領導人在攜手合作推進京津冀一體化發展方面表現積極。
來自北京的信息顯示，為推動京津冀協同發展，北京已成立以常務副市長李士祥為組長的區域協同發展領域改革專項小組。“確定了2014年9大類50多項推動區域協同發展的舉措，相關平臺涉及河北的就有20多個。”和北京一樣，天津、河北均成立了相當級別的專項小組。河北省委書記周本順在一次講話中要求各級干部：“京津冀一體化發展，就好像是一臺大戲，需要河北扮演什么角色，我們就扮演什么角色。”
北京層面，得需要確定哪些需要疏散哪些需要轉移，天津、河北則如何做好承接的準備，避免產業雷同和區域惡性競爭。“要堅持規劃一張圖，堅決落實好首都經濟圈一體化發展的相關規劃，堅決摒棄在自家‘一畝三分地’打轉轉的狹隘思想。”周本順對河北干部做出上述要求。對頂層設計期盼的同時，也有專家提出，什么是京津冀一體化的主導因素，是政府還是市場起決定性作用？國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為：首都經濟圈的發展戰略，更多是要按照市場的辦法。“在京津冀協同發展這場國家戰略中，政府和市場如何發揮好各自的力量，可能是決定最終成敗的關鍵因素。”一位不愿具名的專家如是說。
