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2025年03月13日
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由巴中市首創(chuàng)的“全域城鎮(zhèn)化”模式、山東陵縣創(chuàng)立的就地市民化模式和云南華坪創(chuàng)立的高原特色農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化模式，已開始在昆明、大連、德州等地推廣，成為全國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板。
許多地方將農(nóng)民“請進(jìn)城、請上樓”不同，四川巴中、山東陵縣、云南華坪卻想方設(shè)法將農(nóng)民留在原地，居村就業(yè)，就近城鎮(zhèn)化，不僅實(shí)現(xiàn)了居村農(nóng)民市民化，也促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
本報(bào)記者從近日召開的“第三屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)”上了解到，由巴中市首創(chuàng)的“全域城鎮(zhèn)化”模式、山東陵縣創(chuàng)立的就地市民化模式和云南華坪創(chuàng)立的高原特色農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化模式，已開始在昆明、大連、德州等地推廣，成為全國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板。
緣由
巴中集革命老區(qū)、秦巴山集中連片特困區(qū)為一體。巴中市副市長何政告訴記者，截至2013年末，巴中全市國土面積12325平方公里，常住人口331.72萬人，其中城鎮(zhèn)人口115.34萬人，城鎮(zhèn)化率為34.77%（全國為53.73%）。
2013年，巴中實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值415.94億元，人均GDP12556元（全國平均為41805元），一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為19%、46%、35%（全國為10.0%、43.9%、46.1%），城鄉(xiāng)居民人均純收入分別為18937元、6137元（全國分別為26955元、8896元） 。
何政說，巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)都明顯低于全國平均水平。按照2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底，全市仍然有貧困人口47.42萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。
“對于人口流向異地，我們作為人口流出區(qū)地方政府的作為是有限的。”何政說，如果到2020年達(dá)到城鎮(zhèn)化率50%的話，農(nóng)村200萬人口需要通過就地城鎮(zhèn)化來完成。
山東陵縣位于魯西北平原，總?cè)丝?9.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口48萬，占總?cè)丝诘?1%，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。
陵縣縣委書記、縣人大常委會(huì)主任馬俊昀告訴記者，陵縣有著最需追趕的指標(biāo)：陵縣的城鎮(zhèn)化率低，僅為41.7%，這一指標(biāo)德州市為45.2%、山東省為52%；
有著最尷尬的鎮(zhèn)域?qū)嵙Γ毫昕h鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地平均人口僅3000人，這一指標(biāo)德州市為7000人，山東省為26000人。最強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入情況，陵縣為6700萬元，德州為11764萬元，山東為110147萬元。
有著最需改變的農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模：陵縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營程度不高，戶均經(jīng)營土地規(guī)模為8.5畝，僅相當(dāng)于全國的平均水平，這一指標(biāo)美國為3000畝，歐盟為300畝，韓國為150畝。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這一指標(biāo)急需提升。
“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是陵縣發(fā)展所需，也是農(nóng)民群眾所盼。”馬俊昀說。
據(jù)麗江市華坪縣高原特色農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查組成員李琳琳介紹，云南華坪縣多年來“煤炭一枝獨(dú)秀”，但由煤炭開采遺留下來的地面塌陷、地表水下漏下滲，地表層損壞等問題越來越凸顯，導(dǎo)致村民居山難、墾荒窮、喝水愁。華坪的城鎮(zhèn)化推進(jìn)需要探索一條基于現(xiàn)有資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路。
做法
巴中市采取的是“全域扶貧”接軌“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。何政介紹，“全域扶貧”的近期目標(biāo)是跟上四川省和全國步伐，按時(shí)實(shí)現(xiàn)全域全面小康；“全域扶貧”的最高境界就是全域城鎮(zhèn)化，全市城鄉(xiāng)一體化。具體實(shí)施的是“三三六六”的就近城鎮(zhèn)化路子。
“三個(gè)聚集”：推進(jìn)有條件的農(nóng)民向中心村和聚居點(diǎn)適度聚集、產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營聚集、土地和山林向?qū)I(yè)合作組織及龍頭企業(yè)聚集，建成巴山新居小集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村景觀，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、生產(chǎn)方式、收入水平、公共服務(wù)供給方式和水平“城鄉(xiāng)等值化”；
“三項(xiàng)改革”：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍和社會(huì)保障三大核心制度改革，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場潛力，增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力；
“六個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、公共資源均衡配置和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革；
“六大扶貧工程”：巴山新居、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育提高、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代居民轉(zhuǎn)型。
“三個(gè)聚集是未來‘全域城鎮(zhèn)化’的形態(tài)，三項(xiàng)改革是動(dòng)力，六個(gè)統(tǒng)籌是路徑，六大扶貧工程是抓手。”何政說。
按照著“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”的發(fā)展理念，陵縣邊臨鎮(zhèn)采取了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)模式。依靠距離京滬高鐵德州東站和德濱高速入口不到5分鐘車程，104國道、314省道穿鏡而過的區(qū)位優(yōu)勢，邊臨鎮(zhèn)承接德州項(xiàng)目東區(qū)、鎮(zhèn)域各工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)目企業(yè)，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在家門口找就業(yè)機(jī)會(huì)。
馬俊昀告訴記者，陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心大社區(qū)建設(shè)開始破題。投資28.75億元規(guī)劃建設(shè)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心大社區(qū)，涉及95個(gè)村莊，16853戶，涉及人口60356人，安置面積5356畝，騰空土地18125畝。
與此同時(shí)，陵縣還同步建設(shè)了以五虎莊紡織園區(qū)、后王明華光電園區(qū)、五李蔬菜園區(qū)、薛莊漁業(yè)旅游園區(qū)為代表的22個(gè)具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可有效解決3萬社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。
與德州“兩區(qū)同建”和山東陵縣人口向社區(qū)集中的做法不同，云南省華坪縣因地制宜，通過發(fā)展以芒果產(chǎn)業(yè)為代表的高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，就地、就近提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平。
李琳琳介紹，華坪縣按照“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化”的思路和因地制宜的原則，在農(nóng)村主要是建設(shè)以芒果、核桃、花椒、茶葉、中藥材為主的高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增加收入。
效果
按照規(guī)劃，未來十年巴中市要對41.39萬戶農(nóng)村土坯（危舊）房實(shí)施改造，建設(shè)農(nóng)村聚居點(diǎn)2380個(gè)，同時(shí)完善綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施、致富產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基層治理結(jié)構(gòu)。
在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)中心村180個(gè)（其中新農(nóng)村綜合體20個(gè)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)40個(gè)，使到2015年人口聚居度達(dá)到40%以上、2020年達(dá)到60%以上。同時(shí)打造一批彰顯地域民俗風(fēng)格、富有田園樂趣、功能設(shè)施配套的農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
何政告訴記者，截至2014年2月底，巴中市共建成重點(diǎn)鎮(zhèn)16個(gè)，中心村38個(gè)，聚居點(diǎn)952個(gè)，新建巴山新居近9.37萬戶。新增特色產(chǎn)業(yè)基地64.87萬畝，累計(jì)完成投資近80.71億元。
“意想不到的是，‘全域扶貧’接軌‘全域城鎮(zhèn)化’成為撬動(dòng)巴中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。”何政說，2009～2013年，巴中市地區(qū)總產(chǎn)值連續(xù)5年保持了近13%左右的高速、持續(xù)增長；財(cái)政總收入從2009年5.4億元增長到2013年27.35億元，增長了4.06倍。
統(tǒng)計(jì)顯示，2011年以來，巴中市全市累計(jì)減少貧困人口39.86萬人，貧困發(fā)生率下降了11.5個(gè)百分點(diǎn)。全市農(nóng)民人均純收入由2009年的3318元，增加到2013年的6137元，4年間增長了84.5%，同時(shí)農(nóng)民人均純收入與域內(nèi)城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距逐年縮小。
發(fā)展中國論壇聯(lián)合調(diào)研組所做的26戶調(diào)查家庭的情況顯示，戶均人口5.85人，戶均外出勞動(dòng)力1.35人，戶均承包耕地面積3.81畝，人均純收入15122元，高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)約1.5倍。巴中全市2380個(gè)行政村，過去基本上無收益，到2013年，有收益的行政村上升到20%。
邊臨鎮(zhèn)農(nóng)村居民集中居住地與紡織工業(yè)園區(qū)并不遠(yuǎn)，目前進(jìn)駐園區(qū)的恒宇紡織、恒蝶服飾、裕豐油棉等3家建成企業(yè)都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，已形成年8萬紗錠、500臺制衣設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模。到目前為止，這些企業(yè)已安置了周邊2000左右的農(nóng)民就業(yè)。
一些地理位置偏遠(yuǎn)、資源優(yōu)勢[-1.10%]不明顯的農(nóng)村社區(qū)往往在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“被邊緣化”。陵縣宋家鎮(zhèn)就是這樣一個(gè)地方。
馬俊昀介紹，宋家鎮(zhèn)先做農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，再依托居民集中居住的人口集聚優(yōu)勢和數(shù)量可觀的復(fù)墾土地招商引資。海潤豐服裝加工有限公司于2013年4月投產(chǎn)，運(yùn)營3個(gè)月產(chǎn)值5000萬，上交國稅100多萬，現(xiàn)有工人810多人，基本都是宋家鎮(zhèn)本地農(nóng)民，企業(yè)全部建成后總工人數(shù)達(dá)3000個(gè)，將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)提供大量的機(jī)會(huì)。
李琳琳介紹，截止到2013年底，華坪縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)面積達(dá)到73.2萬畝，其中僅芒果種植面積為16萬畝，成為云南省芒果種植第一大縣，掛果面積約10.6萬畝，產(chǎn)量6.78萬噸，產(chǎn)值達(dá)5.07億元。
郭家田柑橘專業(yè)合作社在統(tǒng)一柑橘品種、提高柑橘種植的市場競爭力、及時(shí)提供市場信息等方面也發(fā)揮了很大作用，社員平均收入達(dá)到1萬元以上，比5年前翻了10倍。
評說
“城鎮(zhèn)化顯然應(yīng)該有自己鮮明的特色。”在“第三屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說，中小城市是最適合農(nóng)民城鎮(zhèn)化的一個(gè)城市類型，同時(shí)，中西部地區(qū)確實(shí)應(yīng)該是就近城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。
張紅宇說，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)際是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，城鎮(zhèn)化要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“我在很多地方講，中國已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的工業(yè)大國，我們用36年時(shí)間走了發(fā)達(dá)國家200年的歷史，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們沒有用36年時(shí)間走過發(fā)達(dá)國家200年的歷史。”張紅宇認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化并不同步。
“居村農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的研究已經(jīng)觸及到了中國下一步發(fā)展最核心的問題。”中共中央黨校黨建部教授李民在峰會(huì)上表示，居村農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化是中國特色城鎮(zhèn)化的必由之路，而目前這一條件已經(jīng)成熟。
她分析說，一是社會(huì)發(fā)展已開始進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的階段。二是就近城鎮(zhèn)化也順應(yīng)了中國最大農(nóng)民的心愿。由于大量農(nóng)民離開農(nóng)村，背井離鄉(xiāng)，造成了很多家庭分離。
李民認(rèn)為，在推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)當(dāng)特別注意照顧到農(nóng)民的利益，也一定要走一條漸進(jìn)式的適度的發(fā)展路子，不能去拔高。
對這一觀點(diǎn)，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山表示靠贊同。他說，就近城鎮(zhèn)化關(guān)鍵問題是怎樣能把一部分外出務(wù)工人員夠吸引過來，怎么使留在農(nóng)村的人能夠留得住，能夠發(fā)展、致富。這才是真正造福于農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員徐小青表示，“就近”和“就地”還是有差別的，因?yàn)榫徒举|(zhì)上還是一種轉(zhuǎn)移，如原來在一產(chǎn)就業(yè)，現(xiàn)在到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；如原來住在村子里，現(xiàn)在到縣城或中等城市。
“就地城鎮(zhèn)化是與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展緊密連載一起的，在硬件上，住房、通訊、交通等設(shè)施跟城里不差，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也都城鄉(xiāng)一體。”徐小青說，
民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)副主任蔡永飛說，有人把現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化描述為三種類型：轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化。從人的城鎮(zhèn)化這一角度看，這一描述是符合實(shí)際的。
蔡永飛說，現(xiàn)階段農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工更希望進(jìn)入特大城市和大城市，但即使特大城市、大城市有意愿解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，也是有問題的，因?yàn)椴幌奕菁{能力有限，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后也很難成為擴(kuò)大消費(fèi)的力量。“所以，就近城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是新型城鎮(zhèn)化更好的選擇。”蔡永飛認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵條件是公共服務(wù)均等化。
蔡永飛認(rèn)為，對于政府來說，它可以做和應(yīng)該做的，并不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而恰恰是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)資源向中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)。
