一座網絡化大都市的理想

——杭州統籌城鄉區域發展的探索實踐綜述

杭州城市化的步伐越來越大，越來越多的地方讓外地人驚喜，也讓杭州人充滿信心。

　　黨的十六大以來，杭州開始了“統籌城鄉區域、推進城鄉一體化”的改革實踐，正式確立了“構建市域網絡化大都市”的目標——

　　按照規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保、品質共享的思路，以加快副城、組團、中心鎮建設為突破口，以構建市域交通圈、旅游圈、經濟圈、文化圈為抓手，加快推進8城區與5縣（市）捆綁式發展，推動以城帶鄉，以鄉促城，城鄉互動，協調發展。

　　根據這樣的歷史定位和前瞻思維，杭州迅速開展了統籌城鄉規劃布局。未來的杭州市域范圍內，將形成“中心城+中等城市+小城市（中心鎮）”網絡化、多中心的城鄉空間結構體系。

　　從統籌城鄉規劃布局到統籌基礎設施建設、產業發展、勞動就業與社會保障，從統籌城鄉社會發展到統籌生態環境建設與保護、基層黨建新格局……一幅經濟社會發展的全新藍圖，正在杭州這方秀美的土地上徐徐展開。

　　【基礎設施】

　　道路、房子，正在消弭的城鄉界限

　　臨安市中心的東北面，工人們正在對文一西路的延伸段（臨余公路）進行緊張施工。按照計劃，這條設計時速為80公里的一級公路將于今年下半年正式建成通車。屆時，杭州至臨安全程僅需半小時車程。

　　這是杭州“交通西進”工程的一條重要線路。這項始于2001年的工程，以“一繞、二線、三連、四大接口”為主要內容，形成了全市一小時半交通圈。

　　交通，是城鄉統籌的先行者。在這張構建市域網絡化大都市的日程表里，記錄著杭州打造市域立體交通的每一步——大力實施“交通西進”、“東網加密”、“鄉村通達”、農村公路聯網、“黃金水道”、運河延伸等工程，實施城鄉“公交一體化”。

　　從西部的臨安、淳安，到東部的余杭，消弭城鄉界限的，除了便捷的交通，還有我們賴以生活的村莊與房舍。

　　“剛到路口，就如同到了花的海洋，黃的油菜花，紅的桃花，遠處是白的梨花，實在太美了?！弊層慰桶l出如此贊嘆的，不是西湖邊的某個公園，而是位于桐廬的陽山畈村。

　　堅持規劃領先，突出地方特色的“風情小鎮”創建工作，讓這個遠近聞名的水果之鄉，散發出了別樣風情。如今，像陽山畈一樣，正在通過科學規劃和基礎設施建設的“風情小鎮”項目共152個。

　　2009年，杭州出臺意見，提出力爭到2012年完成13.3萬戶農村住房改造建設任務。今年夏天，全市已有28000多戶農村住房完成了改造。蕭山和余杭2區農村歷史建筑保護規劃已經納入了《杭州市歷史文化名城保護規劃》，而5縣（市）鄉土建筑規劃納入《杭州市域歷史文化資源保護總體規劃》。

　　【產業發展】

　　都市農業、旅游西進，不斷挖掘的產業潛力

　　南有傳化、北有森禾。這里說的是傳化集團的農業高科技園區，這個占地面積為5000畝的園區，截至2009年底累計向社會提供2.8億株蔬果嫁接苗和高檔花卉。

　　幾個簡單的數字里，讓人們對農村產業發展的潛力刮目相看。截至2009年底，像傳化這樣的市級農業龍頭企業總數達359家，農民專業合作社達1189家。

　　圍繞著促進城鄉產業融合發展，杭州劃分了城市、平原、山區三大都市農業圈層，大力發展蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹葉、節糧型畜禽、水產等六大優勢產業和水果、干果、蠶桑、藥材、蜂業五大特色產業，在城鄉之間形成一批區域化布局、產業化經營、品牌化營銷的特色農業塊狀經濟。

　　每年春節之前，去逛杭州農產品迎新春大聯展是不少馬大嫂的必備節目。從竹筍節、迎新春大聯展到開茶節、山花節，目前，僅市本級每年舉辦或參加的各類農業會展現場交易額保持在2億元以上，合同金額在20億元左右。

　　秀麗的山水，帶給農民的不僅是農產品，還有源源不斷的游客。統計數據顯示，全市休閑觀光農業（農家樂）園區（點）總數達394個，經營戶2896戶。每年，農家樂接待游客保持在1300萬人次左右，經營收入超過12億元。

　　2001年，我市開始實施“旅游西進”戰略，加強旅游線路整合，全力打造包括西湖、“兩江一湖”風景區在內的黃金旅游線，加快形成大杭州、大旅游、大發展的局面。

　　2003年至2009年，全市13個區、縣（市）的旅游項目資金累計接近3億元， 一座網絡化大都市的理想撥付給蕭山、余杭和富陽、桐廬、建德、臨安、淳安的資金與6個主城區的比例約為6∶4。

　　【勞動就業與社會保障】

　　就業、醫保，讓城鄉居民共享品質生活

　　晚上9點到第二天凌晨4點是45歲方妙云的上班時間，本月開始他就是三墩鎮山聯村的夜間巡防員了，這是杭州市勞動部門專門為農村就業困難人員開發的公益性崗位。

　　全民共享的充分就業城市必須統籌城鄉就業。從2005年開始，我市制定出臺了一系列政策文件，當前，我市本地農村勞動力符合條件的均可享受介紹補貼、農村勞動用工和社保補貼等就業政策。

　　2009年，市委、市政府提出把農村作為打造“充分就業城市”的新陣地，提出了新的目標：到今年底，杭州要在全市所有農村行政村建立勞動保障服務室，培訓10萬農民和1萬農村實用人才，分層次培養新農村建設帶頭人、農民技術員、種養能手、經營能人、能工巧匠等5支隊伍。

　　積極探索完善農村社會保障政策，是杭州市委、市政府在一直努力的。2003年，杭州實施了征地農轉非人員“低標準繳費、低標準享受”的養老保險政策，建立新型農村合作醫療制度。特別是2007年底，按照“城鄉統籌、全民共享、一視同仁、分類享受”的總體思路，出臺了《杭州市基本醫療保障辦法》（市委〔2007〕42號）和《杭州市基本養老保障辦法》（市委〔2007〕43號），建立了“城鄉統籌、全民共享”的社會保障體系。

　　一個月前，一份新發布的《杭州市基本醫療保障辦法》(修訂版)再次讓杭州成為了媒體關注的焦點。辦法規定,杭州取消遷入五年后才能參加醫保的限制,并且,所有杭州市區農村戶籍居民都可以參加城鎮居民醫保。

　　同時，對于困難村和困難群眾，我市相繼實施了“49100”幫扶工程、“聯鄉結村”創建活動、“低收入農村奔小康”工程等。2009年，結對農村人均年收入達3257元，增幅高于全市平均水平3.8個百分點。

　　【城鄉社會發展】

　　四力合一，引導城市優質資源“下鄉”

　　“幾年前，我們作為薄弱學校和杭州長江實驗小學結對接受幫扶，現在我們又和桐廬縣合村中心小學結對，有能力去幫助別人了?！备魂柺杏啦偟诙W校長自豪地說起了城鄉學校結對帶來的變化。

　　多年來，市委、市政府堅持黨政主導力、市場配置力、農民主體力、社會創造力“四力合一”，鼓勵和引導城市文化事業向農村延伸。在教育方面，目前我市組織的“城鄉學校互助共同體”有336個，667所學校加入共同體。城區學校與淳安、臨安等偏遠、薄弱學校結對，已悄然形成“蝴蝶效應”，帶動優質教育向偏遠鄉村輻射。

　　另一項政策給農村孩子上學帶來的影響更為直接。到今年春節，全市有68.4萬名義務教育段學生免雜費、課本費和作業本費，累計金額1.78億元。

　　與上學一樣受人關注的，是看病。杭州在各縣實施了縣級醫院綜合提升工程，并開展鄉鎮衛生院標準化建設，至2010年6月底，全市共建有農村鄉鎮衛生院148個，村衛生室677家，基本形成“15分鐘衛生服務覆蓋圈”。

　　“都說城里在搞社區公共服務站，把公共服務送到百姓身邊，沒想到沒隔多久我們農村也有了。”從去年開始，西湖區52個村、社都將陸續啟動農村社區公共服務工作站建設工作。像西湖區一樣，我市大部分農村社區都設立了“一站式”服務大廳，建立農村社區服務中心，全市共建成示范性社區服務中心200個，開展社區自助互助，引進市場化服務，為農民群眾提供多層次、全方位的“一攬子”服務。

　　【生態環境建設與保護】

　　13個區、縣（市），實現環境保護和生態建設“一片綠”

　　位于天目山東側的臨安市太湖源鎮臨目村，是一個有著800多人口的山清水秀的村莊。2009年，該村開展清潔可再生能源利用創新示范工程。其中，太陽能庭院燈、太陽能草坪燈等一系列清潔能源的推廣，該村每年可減少非清潔能源消耗89.7噸標煤，年總收益可達7.2萬元。

　　農村的發展，如何既要金山銀山，又要青山綠水？臨目村的例子只是一個縮影。圍繞“建設生態市、打造綠色杭州”的目標，我市編制了《杭州生態市建設規劃》（市委發〔2004〕18號）、《杭州市農村環境保護規劃》、《杭州市飲用水源保護規劃》等多項規劃，深入開展全國生態文明建設試點城市工作。

　　水，是生態建設的第一要務。從2003年到2009年，我市大力推進農村飲用水安全工程，全市共改善190.26萬農村人口飲用水，累計投入資金16億元。

　　此外，全市有890個行政村開展了生活污水專項治理，累計關停并轉遷小造紙、小水泥、小化工等低小散污染企業214家，主城區及各縣（市）均已建成集中式污水處理廠并投入使用，各中心鄉鎮的污水處理廠大部分建成，全市累計建成日處理能力5000噸以上的集中式污水處理廠25個，處理能力達到268萬噸/天，鎮級以上污水處理設施建設71個，城鎮污水集中處理率達到95.81%。

　　2005年，我市還出臺了生態補償機制，設立每年不少于5000萬元的生態補償專項資金，2009年增加到6000萬。

　　一系列的政策和機制，為杭州城鄉生態建設帶來的成績是顯著的——目前，我市13個區、縣（市）已經全部成為“國家環境保護模范城市”或“國家級生態示范區”，實現了環境保護和生態建設“一片綠”。

　　此外，圍繞構建城鄉統籌基層黨建新格局，我市立足農村改革發展實際，以農村黨建“三級聯創”活動為總抓手，以“先鋒工程”建設為主載體，深入開展“領頭雁工程”、“聯百鄉結千村幫萬戶”等活動，強組織、抓班子、帶隊伍、固陣地、創機制，取得了顯著成效，以村書記為重點的村干部隊伍建設進一步加強，以黨建為龍頭的統籌城鄉發展新局面進一步形成，組織領導的充滿活力的村民自治機制進一步健全，村黨員主體作用進一步發揮，農村基層組織建設整體水平進一步提升，為我市城鄉區域統籌發展提供了有力組織保障。（記者 王力）