以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
兩國農牧業優勢明顯特色突出
1.新澳兩國是世界上主要農牧產品生產國。新西蘭是世界上人均養羊、養牛最多的國家，畜牧業產值占農業產值的80％以上。澳大利亞是世界天然草原面積最大的國家，農牧業用地占國土面積60％以上，是世界奶制品、水果、大米和花卉的重要生產國。
2.新澳兩國現代農業起步早、發展快、水平高。近年來，兩國農場明顯呈現出向大農場化發展趨勢，目前，新澳兩國農場的數量分別比上世紀80年代減少了30％和25％。澳大利亞每個農牧場平均規模約3萬公頃，比美國農場大10多倍，最小的農牧場面積也在50公頃左右，每個農牧業勞動力經營土地約1200多公頃，在農業發達國家中名列前茅。兩國農業生產過程的專業化分工越來越細，既有各種類型的專業化農場和專業化服務公司，也有生產和服務過程中某一環節的專業化分工，如在肉牛生產全過程中，有的單位專門從事育肥、飼料、防疫、品種等某一個環節的生產和服務。新西蘭絕大多數牧場、蔬菜基地都是采用機械化進行灌溉，航空施肥占全國施肥總面積的一半以上，居世界領先水平。澳大利亞在上世紀60年代就實現了農業機械化，計算機自動控制技術得到廣泛運用，農用航空和保護性耕作技術已大面積普及，農戶對農產品及生產資料的品種、價格、需求量等所有需求均通過網絡進行。
3.農牧產品以出口為主，市場化程度高。新西蘭農牧產品出口占全國出口總值的50％以上，其中奶制品90％出口，占世界市場份額的25％，奶制品和羊肉出口居世界第一位，羊毛出口占世界第二位。澳大利亞生產的農牧產品75％以上出口國外，其中羊毛和牛肉分別占國際市場份額的90％和25％以上，是世界上最大的羊毛和牛肉出口國，第三大乳制品和小麥出口國。
4.城鄉居民福利待遇和基本公共服務已均等化。兩國不僅將農村的道路、電力、公園、體育設施、圖書館、通訊、網絡等公益性基礎設施建設統一納入到國家公共服務體系中，而且將農民的文化教育，醫療保健、失業養老等社會保障均統一納入到政府的保障體系中，從制度上保障了農民的國民待遇。
兩國發展現代農業主要做法
在發展現代農業中，新澳兩國有著較為一致的做法，主要體現在六個方面。
1.政府高度重視農業發展，具有完善的法律法規政策及農業標準化體系。在農業發展的初級階段，兩國政府對農業的扶持力度都很大，政府廣泛參與動物防疫、植物保護、灌溉、防災減災、農業補貼、市場管理、貿易和農產品價格保護等多方面的事務。新西蘭政府在上世紀80年代給予農民36％以上的貸款利率貼息，當時奶牛場農場主收入的90％來自于政府補貼。同時，兩國政府均有較完善的保障農業發展的法律法規，均建立了較為完善的農業標準化體系和嚴格的生產鑒定程序，所有農產品不僅具有食用和種用專業標準，還有選育、加工、進口、出口、運輸、儲存等多項質量等級標準。
2．加大農業管理體制改革力度，形成統籌城鄉發展管理模式。新澳兩國政府始終都把建立城鄉平等制度作為推進城鄉一體化的重要手段，均把農民的教育文化，醫療衛生、社會保障、農村基礎設施建設等統一納入到政府管理體系之中。分別在上世紀80年代和90年代進行了農業管理體制改革，澳大利亞成立了新的農林漁業部，統一協調對農、牧、漁、林業的綜合管理，形成了農業生產、加工、銷售一體化的管理體制，避免了管理職能的交叉、分散、重疊。
3．不斷加大對農業科研的投入，大力推進農業科技創新與應用。新澳兩國政府注重把農業科技創新和推廣應用與農民的需要結合起來。目前，新西蘭財政預算中直接用于科技的經費占18％，科技經費中用于農業的占30％，并且對于每個企業科研創新項目的投入政府均給予50％的補貼。澳大利亞擁有較為完善的農業科研服務體系，并注意教育與科研的緊密結合。每個州和相關大學都設有農業科研和推廣機構，農業科研經費由州政府承擔50％，聯邦政府承擔26％，高等院校和商業企業分別承擔14％和10％。如今，澳大利亞的旱作農業、育種、畜產品加工等技術居世界領先水平。農業增產增收的60％-80％來自科技進步因素，農業科技成果的轉化率達80％左右。
4．充分發揮農協等合作經濟組織的作用，構建與農業發展要求相適應的社會化服務體系。新澳兩國均擁有為農業發展綜合配套的社會化服務體系，服務領域涉及到生產、經營、加工、運輸、銷售，以及金融、保險、貿易、科技、稅務、教育、衛生、檢疫、防疫、信息、技術等農業發展的各個方面，其中農協等合作經濟組織的作用非常明顯，他們與農戶構成了緊密的利益共同體，既是農業產業化龍頭企業，又是以農戶為股東的股份合作制企業。新西蘭有1／3的人屬于各類合作經濟組織成員，并有22％的農產品由合作經濟組織運作。澳大利亞除了有各種類型的專業合作社外，還有遍布各地的農業公司、行業協會等服務組織，他們為農業發展提供各種社會化服務，對農業經濟發展起到了重要作用。
5.盡管新澳兩國資源豐富，但兩國政府仍特別重視生態環境保護和自然資源的管理，促進農業可持續發展。新西蘭絕大多數農牧場都是采用大型噴灌車進行噴灌，以提高水的利用率。澳大利亞通過立法限制土地開墾，在各地建立了大批保護性耕作試驗站，推廣少耕和免耕技術，并對所有牧場實行輪牧制。新西蘭大多數牧場都建有牲畜糞便處理系統，澳大利亞嚴格控制農藥使用，農作物噴藥需經政府批準。
6.為了提高農民運用現代科技的勞動技能，新澳兩國十分重視針對農民的實效教育和培訓。澳大利亞農林漁業部的一大職能就是對農民的教育培訓，培訓內容包括豬、雞、牛、羊的飼養，糧食、蔬菜、甘蔗和水果的種植，以及灌溉、農具維修、消防、剪羊毛、釀酒、化肥和農藥的使用等各個行業，并對這些行業設立了能力水平標準。目前，新西蘭農民大都受過13年的初級和中級教育，許多年輕農民還受過高級職業教育和高等教育。澳大利亞從事農業生產人員中具有中等學歷占73％以上，具有大專學歷占13.9%，具有大學文化程度的農業科技人員占31％。
留給我們的啟示
新澳兩國農業發展給我國留下了三點重要啟示，堅持農業的基礎地位始終不動搖，農業的根本出路是實現農業現代化，破解“三農”問題的關鍵是加快推進城鄉發展一體化。為此，提出以下政策建議：
1.建立和完善統籌城鄉發展的行政管理體制。對現行的財政、金融、投資，貿易、工商，稅收、價格等管理方式和規章制度進行調整，形成更加有利于促進城鄉一體化發展的政策和制度環境；強化政府促進城鄉統籌發展的管理和服務職能，對城鄉規劃、建設、發展和服務進行統一布局并整體推進；改變我國現行的以城市為基礎、以工業為主體的政府管理機構設置，統籌管理涉及所有城鄉發展的各個領域的工作；建立有利于促進農業經營市場化進程的管理體制，引導土地經營向種糧能手集中，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
2.改革完善有利于城鄉一體化發展的經濟社會運行機制。加快推進覆蓋城鄉全體居民的社保體系建設，建立全國城鄉統一的醫療、養老、失業等社會保障制度。
3.完善為“三農”服務的社會化服務體系。進一步加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，提高為農業生產各環節提供各種服務的社會化水平，提高農民組織化程度，加快推進城鄉基本公共服務均等化進程。
4.繼續加大對“三農”的保護和資金投入。盡快出臺《農業投入法》，將近幾年中央強農惠農政策法律化。明確并提高中央和地方各級政府財政在農業和農村基礎設施建設投入的職責、權限，明確規定國家財政資金用于農業和農村基礎設施建設的數量、比例和增長幅度，加大對農業科研和應用的資金投入和扶持力度，加快農業科技成果的轉化、應用和推廣，加大對農民教育培訓和勞動力轉移的投入力度，提高農民和農民工的就業能力，在制度上保障農民尤其是弱勢農民的利益。
5.建立促進農民持續增收的長效機制。完善農業補貼政策，加大對農民的補貼力度，創造條件讓農民享有更多的財產性收入，提高農村居民的受教育程度及綜合素質，從起點上解決收入分配不公問題。
6.積極探索新型農村集體經濟的有效表現形式，增強農村集體經濟的服務功能。充分發揮農村集體經濟組織在資產積累、管理協調、資源開發、生產服務、質量標準、社會管理，鄉村治理等方面的積極作用。
