以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
城市化網(wǎng)訊 近年來(lái)，京津冀地區(qū)的大氣污染、水資源短缺、資源消耗劇增等資源環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的制約瓶頸。城市化委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)公共治理研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉楊認(rèn)為，京津冀環(huán)境治理一體化可以助推京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
劉楊說(shuō)，在環(huán)境治理一體化建設(shè)過(guò)程中，要重新定位區(qū)域中的城市功能，發(fā)揮不同城市的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，合理布局區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而整體提升環(huán)境容量資源和自然資源的利用效率和產(chǎn)出效率，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以北京為核心的京津冀環(huán)境治理一體化建設(shè)，將對(duì)北京的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解，而周邊的承德、張家口可以充分發(fā)揮生態(tài)功能的作用。統(tǒng)籌布局下的城市分工，能夠形成從生產(chǎn)、加工，到零部件銷售，再到物流的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
他認(rèn)為，京津冀環(huán)境治理一體化建設(shè)關(guān)系到整個(gè)區(qū)域環(huán)境治理的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，其應(yīng)該是政府、市場(chǎng)全面參與、協(xié)調(diào)合作的過(guò)程。為此，必須全面安排和部署京津冀環(huán)境治理一體化建設(shè)，明確相關(guān)規(guī)劃，制訂相關(guān)政策，為全面推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
劉楊提出了如下建議：
其一，突破行政職權(quán)劃分，設(shè)計(jì)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。區(qū)域性的環(huán)境污染治理，要求京津冀的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)打破行政區(qū)限制，從城市功能定位、流域治理、污染源分類等角度來(lái)予以考慮和設(shè)計(jì)?？梢越梃b《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》提出的紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)等類似的思路，劃分京津冀區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)，明確相應(yīng)的開(kāi)發(fā)方式和要求，實(shí)行綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)。
其二，制定區(qū)域性環(huán)境法規(guī)或公約。京津冀地區(qū)除了實(shí)施和執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的環(huán)境法律和法規(guī)以外，并無(wú)區(qū)域性環(huán)境法規(guī)，更沒(méi)有制定共同遵守的區(qū)域環(huán)境公約。例如，京津冀地區(qū)環(huán)境共享和補(bǔ)償機(jī)制的建立涉及多個(gè)不同利益訴求的行政主體，僅靠各行政主體之間的無(wú)約束性協(xié)商很難達(dá)成統(tǒng)一，更談不上形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，必須要有一個(gè)高于三方的規(guī)章來(lái)對(duì)三方進(jìn)行協(xié)調(diào)?？梢?jiàn)，明確區(qū)域環(huán)境治理過(guò)程中的責(zé)任分配，建立跨行政區(qū)環(huán)境治理配套的法律法規(guī)制度，將有助于京津冀地區(qū)的環(huán)境治理。同時(shí)，這種區(qū)域性、單主體的法制建設(shè)和實(shí)施活動(dòng)將有利于實(shí)現(xiàn)共同的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
其三，建立多邊環(huán)境管理體系，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控力度。建立多邊環(huán)境管理體系，關(guān)鍵在于建立京津冀地區(qū)環(huán)境共同體理念。京津冀地區(qū)應(yīng)建立污染防治經(jīng)驗(yàn)交流制度和協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)合作技術(shù)平臺(tái)建設(shè)；制定環(huán)境監(jiān)測(cè)合作方案，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)手段等方面的交流，為環(huán)境污染預(yù)報(bào)預(yù)警提供保障；建立跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督檢查、環(huán)境違法行為跨界查處等事宜。通過(guò)以上措施，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控理論，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理整體合力。
其四，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制配置環(huán)境資源。應(yīng)按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)制造、誰(shuí)回收”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，使污染者承擔(dān)責(zé)任，使保護(hù)者享受利益。同時(shí)，在環(huán)境價(jià)格體系、綠色核算制度、可持續(xù)發(fā)展消費(fèi)政策、綠色消費(fèi)模式、環(huán)境資源與能源價(jià)格體制、環(huán)境稅收與收費(fèi)機(jī)制、環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制、排污權(quán)交易、環(huán)境保險(xiǎn)和環(huán)境基金政策等方面大膽創(chuàng)新，進(jìn)而合理調(diào)整資源分配，催生綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。
其五，疏解非首都的核心功能，提升區(qū)域整體發(fā)展水平，從源頭上減少污染。在京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，北京制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)騰出更大的發(fā)展空間；天津的增長(zhǎng)點(diǎn)主要是國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際物流以及一些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；河北則通過(guò)接收北京和天津的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。京津冀環(huán)境治理一體化建設(shè)，應(yīng)著眼于疏解非首都的核心功能，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與轉(zhuǎn)移對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，提升資源能源保障水平，從源頭上減少污染。
