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2025年03月13日
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6月26日至28日，全市新型城鎮化和城鄉發展一體化工作會議舉行，會上下發了《關于全市銀行金融機構支持新型城鎮化和城鄉一體化發展的實施意見》、《關于鼓勵和支持工商資本參與新型城鎮化和城鄉一體化發展的實施意見》以及《關于完善城鄉建設用地增減掛鉤政策促進新型城鎮化和城鄉一體化發展的意見》，以著力解決上述問題及難題，推動我市新型城鎮化和城鄉一體化發展。
銀行金融機構服務“三農”轉型升級
要解決“三農”問題，實現農業轉型升級，加快新農村建設，繞不開銀行金融機構的支持。銀行金融機構的參與，將會對新型城鎮化建設和城鄉一體化發展提供強大助力。
我市將深化農村金融改革創新，分類推進銀行業機構改革，加強農村金融基礎設施建設，創新農村金融產品和服務方式。根據農村市場需求變化，營業網點會持續下沉，縣域涉農貸款增速將會有所提升，農村信用社改革也會逐步走向深水區，村鎮銀行布點向鄉鎮不斷延伸，農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、農村商業銀行、農村信用社等金融機構將發揮重要作用。今后，金融自助服務終端和全民服務網點在有條件的鄉鎮、村進行布設，農村基本金融服務“村村通”工程也被提上重要議程。此外，農村信貸模式、貸款利率也會變得更加合理，微貸技術將被大范圍推廣應用。
我市還將加大對重點領域的金融支持，積極支持城鎮化及城鄉一體化基礎設施建設、農業產業基地建設、新型農業經營主體及現代流通體系發展，同時做好扶貧開發金融服務工作。到今年底，農業適度規模經營和城鄉一體化發展項目信貸資金投放不低于50億元；涉農貸款增速不低于各項貸款的平均增速；新型農業經營主體金融服務覆蓋面進一步擴大，首貸戶不會低于100戶。此外，我市還將加大組織協調力度與政策支持力度，完善金融機構信貸機制建設，強化督促檢查，加強金融生態環境建設。
工商資本參與解決各類資源稀缺難題
當新型城鎮化及城鄉一體化快速發展時，資金與技術、人才與管理、信息與市場等資源難題就會放大，這些資源也成為新型城鎮化及城鄉一體化發展的稀缺資源，這時便需要借助工商資本的力量。工商資本參與新型城鎮化及城鄉一體化發展，還能夠促進傳統農業向現代農業、自然村落向新社區、農業人口向新型職業農民和城鎮居民轉變，同時也利于城鄉二元結構向城鄉融合體制轉軌。
我市鼓勵和支持工商資本參與建設發展城鎮基礎設施、鎮村工業、現代農業以及商貿物流業，鼓勵和引導工商資本參與新鎮區、新社區建設以及社會事業。下一步，我市將制定非公有制企業進入特許經營領域的實施細則，支持工商資本進入城鎮供水供氣、污水處理、公共交通、園林綠化領域。各縣區可以吸納工商資本參與社區服務中心、農家樂、文體活動中心等公共配套設施的投資、建設和經營。從今年起，我市將對在城鄉統籌發展“十鎮百村”示范工程中作出突出貢獻的工商企業，在獎補資金、稅費減免等方面給予傾斜，每年評選表彰10家服務城鄉統籌發展“優秀企業”。工商企業參與中小企業園和工業集中區建設，所發生的各項收費實行扎口管理，行政性收費全免，服務性收費按收費標準的下限減半收取。
同時，我市鼓勵城市工商資本在符合當地產業規劃和不改變用地性質的前提下，到農村在種養業、高效設施農業、農業產業園區、農產品精深加工領域進行企業化經營。
以建設用地增減掛鉤促土地節約集約利用
新型城鎮化及城鄉一體化發展需要土地保障，同時又要避免土地資源浪費。在發展過程中，土地匱乏、土地征遷等問題時有發生。建設用地增減掛鉤工作的推進，能夠促使農村人口從分散居住到集中居住，促進農村居民點布局從自然形態向規劃形態轉變，達到城鄉土地資源節約集約利用的目標。
從現在開始，我市將改革土地指標分配制度，逐步建立新增建設用地指標有償使用機制，設立增減掛鉤專項資金，結合舊村改造、遷村并點、小城鎮建設，促進城鄉土地資源合理配置。
為推動城鄉協調發展，我市將適時優化城鄉空間分布和規模結構，構建指標交易平臺，規范掛鉤項目管理、掛鉤工作機制，加大資金投入力度，建立以獎代補機制，切實尊重農民意愿，保障農民權益。今后，我市會逐步建立新增建設用地指標有償使用機制，以合理配置資源。市區范圍內建設用地復墾形成的增減掛鉤指標，用于農村住宅、農村基礎設施建設和公共服務建設之后，節余指標按25萬元/畝的價格由市級統一收購。為保證農民權益不受侵犯，我市還規定在項目規劃、安置住宅設計、復墾整理方案等涉及群眾利益的問題上，要進行公告、公示、聽證、論證，并獲得2/3以上村民或村民代表同意。
