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2025年03月14日
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5月21日，環(huán)保部與住建部聯(lián)合下發(fā)文件，要求加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)的防控污染，文件針對近來發(fā)生的多起飲用水水源地及供水系統(tǒng)污染事件，其中凸顯了我國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染存在薄弱環(huán)節(jié)。
自2014年4月起，21世紀經(jīng)濟報道聯(lián)合浩澤凈水，在中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心的學術支持下，開展了名為“凈澤計劃”的全國重點地區(qū)飲用水水質(zhì)調(diào)研行動，重慶是調(diào)研行動繼北京、西安后的第三站。
21世紀經(jīng)濟報道記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長江與嘉陵江不僅是重慶市的主要飲用水源，同時也是接納城市污水、工業(yè)廢水的唯一水體，這一基礎性的現(xiàn)狀決定了重慶水源地保護面臨的復雜局面。
調(diào)研顯示，重慶市水源地水質(zhì)總體良好，但進入今年后開始呈下降趨勢，總磷超標較為普遍；長江、嘉陵江兩岸工業(yè)企業(yè)及城市污水是主要污染來源；在三峽水庫蓄水后，水流急劇減緩、水污染加重，水源地保護制度及措施仍沿用河流型水源地模式，難以適應新的變化。
水質(zhì)監(jiān)測尚難以覆蓋所有飲用水源地，尤其是分散式和農(nóng)村飲用水源地管理存在不足，監(jiān)測指標選取過于隨意。
水質(zhì)總體良好
2014年呈下降趨勢。
重慶人自古以長江與嘉陵江為主要用水源地。
根據(jù)重慶市環(huán)保局為21世紀經(jīng)濟報道記者提供的資料，目前，重慶市集中式飲用水源共有1144個，其中城市水源82個（含備用水源19個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源1062個。
長江和嘉陵江是重慶市主城區(qū)生活和工業(yè)用水的唯一來源，兩條河流自西南向東北斜插重慶城區(qū)，截至目前，主城區(qū)共設置飲用水源14個，兩江各占一半。這些水源地的位置極易分辨，沿長江干流與嘉陵江游走，即可看到重慶市環(huán)保局立于兩岸的水源地一級、二級保護區(qū)綠色標志牌。
主城區(qū)以外的渝西經(jīng)濟走廊城鎮(zhèn)飲用水水源則主要為水庫，水庫水亦間接來自長江及嘉陵江。在重慶全境，只有巫山、彭山兩縣少量飲用地下水。
梳理近兩年的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，重慶市水源地的水質(zhì)整體良好，但2014年呈下降趨勢。
重慶市環(huán)保局為21世紀經(jīng)濟報道記者提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年，重慶市城市集中式飲用水源主要因子達標率為99.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為95.2%。
但今年的情況卻不如去年，以2014年4月的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，重慶市61個城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為95.1%，同比下降3.2個百分點，環(huán)比下降3.3個百分點。受四川入境斷面總磷超標影響，下游的江津區(qū)鯉魚石、和尚山和南岸區(qū)黃桷渡3個水源地總磷超標。
具體到人口最為密集的重慶主城區(qū)，形勢更加不容樂觀。4月，主城區(qū)14個集中式生活飲用水源地水質(zhì)達標率僅為85.7%，同比和環(huán)比均下降14.3個百分點，和尚山和南岸區(qū)黃桷渡水源地總磷超標0.08倍。
主城區(qū)以外其他區(qū)縣的47個城區(qū)集中式生活飲用水源地水質(zhì)達標率為97.9%，同比上升0.1個百分點，環(huán)比持平，但江津區(qū)鯉魚石水源地總磷超標0.10倍。
長江重慶段水質(zhì)監(jiān)測并非重慶市環(huán)保局一家主管，與重慶市環(huán)保局按月公布水質(zhì)數(shù)據(jù)的做法一樣，長江水資源管理局公布的2014年1月、2月、3月的數(shù)據(jù)顯示，重慶市飲用水源區(qū)達標率更低，分別為55.6%、88.9%和66.7%。長江水資源管理局評價的飲用水源區(qū)共18個，河長223公里，與重慶市環(huán)保局選取的地點及數(shù)量均不完全相同。
水源地保護軟肋
監(jiān)管能力不足。
長江與嘉陵江不僅是重慶市的主要飲用水源，同時也是接納城市污水、工業(yè)廢水的唯一水體，這一基礎性的現(xiàn)狀決定了重慶水源地保護面臨的復雜局面。
21世紀經(jīng)濟報道記者順長江干流和嘉陵江自上而下，隨處可見兩岸的生活污水及工廠廢水排入江中，與江水混為一體，規(guī)模較大的如旅游景點磁器口老街旁的排污水渠，而自來水水廠的14個取水口則順江排開。
事實上，重慶市政府及環(huán)保局的護水措施從未間斷。
截至目前，重慶市已出臺《重慶市飲用水源污染防治辦法》、《重慶市環(huán)境保護條例》、《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》等一批飲用水保護相關的地方性法規(guī)或行政規(guī)章；編制了《重慶市城市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，并建立了全市集中式飲用水源管理數(shù)據(jù)庫及環(huán)境地理信息系統(tǒng)等。
但重慶市環(huán)保局負責人也坦言，仍有諸多工作尚需改進存在污染風險壓力大及整治不徹底的問題。
“重慶市城鎮(zhèn)多呈組團式發(fā)展，集中式飲用水源數(shù)多、分布散，且以河流型水源為主。長江、嘉陵江干流風險源較多，流域一旦出現(xiàn)污染事件，多個集中式飲用水源地會出現(xiàn)連鎖反應受污染。同時，三峽工程建成后，水上運輸量大量增加，出現(xiàn)水上交通事故概率大增。” 該負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“另外，重慶市個別城市集中式飲用水源地保護區(qū)內(nèi)還存在船舶、碼頭和與供水設施無關的建筑物，個別水源地還存在非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚或肥水養(yǎng)魚等情況。”
21世紀經(jīng)濟報道記者在嘉陵江及長江干流3個取水點看到，保護區(qū)警示牌的周圍存在垂釣、游泳、餐飲漁船等。
三峽蓄水新形勢
應在蓄水時段擴大水源地保護區(qū)范圍。
隱患更大的是工業(yè)企業(yè)偷排污水甚至危險廢棄物。
21世紀經(jīng)濟報道記者在長江干流重慶航發(fā)佛耳巖港口發(fā)現(xiàn)，該港口附近存在不少生產(chǎn)作坊，長江沿岸堆積大量深綠色粉末狀固體，并隨雨水流入江中，形成多條綠色長龍。
從深綠色粉末狀物體的包裝袋“miscellaneous dangerous good”可以得知，這些固體均為危險廢棄物，如遇長江漲水，不明危險廢棄物將整體浸泡于長江水中。
事實上，長江及嘉陵江兩岸存在難以計數(shù)的工業(yè)企業(yè)，單憑環(huán)保局監(jiān)管，難免力不從心，企業(yè)偷排現(xiàn)象在兩江地區(qū)常有發(fā)生。
2013年，上市公司攀渝鈦業(yè)向長江排入大量鐵超標廢液，致使附近江面呈現(xiàn)暗紅色；2011年，重慶民豐化工含有六價鉻的滲濾液排入嘉陵江，重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)測試中心的檢測結果為鉻超標55倍；2010年8月，重慶市環(huán)境監(jiān)測中心確認，重慶農(nóng)化集團私自填埋數(shù)百噸六六六農(nóng)藥，超標19倍的廢液滲漏至嘉陵江……
而城市面源污染也尚未得到足夠重視。
重慶大學資環(huán)學院教授袁興中認為，重慶市水源的主要污染來自城市。“城市面源污染比農(nóng)業(yè)面源污染嚴重得多，但在國內(nèi)一直未得到足夠重視。”袁興中告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“尤其在雨季，未經(jīng)處理的污水直接流入長江和嘉陵江，中間沒有濕地的隔離與保護。”
更為嚴重的是，環(huán)保制度和措施往往滯后于現(xiàn)實發(fā)展。
自三峽水庫蓄水以來，長江及嘉陵江早已不是嚴格意義上的河流。三峽工程175米蓄水后，兩江水流速度急劇下降，21世紀經(jīng)濟報道記者看到，5月底的嘉陵江水面幾乎靜止，實則為一個狹長型的大水庫。
然而，水源地保護卻仍然沿用河流型的制度和措施，如按照河流型水源地保護區(qū)范圍的規(guī)定：取水口上游1000米，下游100米為水源地保護區(qū)。
但根據(jù)西南大學“重慶市城鎮(zhèn)飲用水水源地安全調(diào)查與評價”分析，“三峽蓄水后，水流速度迅速下降，水流紊動能力減弱，從而導致排污口附近混合區(qū)可能會從狹長型向?qū)挾绦桶l(fā)展，且受回水影響，污染混合區(qū)在建庫后向上游擴展。”
“在三峽蓄水后，下游100米內(nèi)為水源地保護區(qū)的老規(guī)定已經(jīng)不再適合現(xiàn)實，”兩江環(huán)保中心負責人向春認為,“應在蓄水時段參照水庫水源地規(guī)定，擴大水源地保護區(qū)范圍。”
水質(zhì)監(jiān)測亟待完善
分散式和農(nóng)村飲用水源地管理存在不足。
2014年3月11日，重慶市環(huán)保局透過21世紀經(jīng)濟報道文章得知，重慶市環(huán)保局水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與長江水資源管理局存在巨大差異：長江水資源管理局對烏江重慶段水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為劣類，而重慶市環(huán)保局的結果卻長期為類。
為此，重慶市環(huán)保局于4月21日正式書面說明原因：按《國家地表水自動監(jiān)測站運行管理辦法》規(guī)定，自動監(jiān)測評價指標選取PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮4項，并未包括總磷，從而出現(xiàn)了數(shù)據(jù)差異。
這一數(shù)據(jù)打架事件暴露了各地環(huán)保局在指標選取上的過于隨意。
根據(jù)《國家地表水自動監(jiān)測站運行管理辦法》，地表水水質(zhì)自動監(jiān)測全年連續(xù)監(jiān)測，每4小時監(jiān)測一次，監(jiān)測指標為水溫、PH值、電導率、渾濁度、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮共9項，但重慶市環(huán)保局只監(jiān)測了其中4項。
目前，重慶市環(huán)保局已承諾改進水環(huán)境自動監(jiān)測信息公開的內(nèi)容和方式，并爭取國家層面從技術規(guī)范和制度設計上進行完善。
事實上，重慶市環(huán)保局按照國家相關規(guī)定，同時采用實驗室（手工）監(jiān)測和自動監(jiān)測，每月監(jiān)測一次。評價指標為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）明確的除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標，采用單因子法，即根據(jù)評價時段內(nèi)該斷面參評指標濃度最高的一項確定。根據(jù)《國家地表水自動監(jiān)測站運行管理辦法》，地表水水質(zhì)自動監(jiān)測為全年連續(xù)監(jiān)測，每4小時監(jiān)測一次。監(jiān)測結果以月報、年度環(huán)境質(zhì)量簡報、環(huán)境狀況公報形式發(fā)布。
對比德國的水質(zhì)監(jiān)測頻率，中國存在較大差距。德國聯(lián)邦衛(wèi)生部規(guī)定，在人口稠密的大城市，水質(zhì)監(jiān)測頻率為每小時一次。
但重慶市環(huán)保局的監(jiān)測能力和覆蓋范圍有待提高。
重慶市環(huán)保局負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“目前除重慶主城區(qū)、涪陵、萬州等地區(qū)外，其他區(qū)縣還不具備監(jiān)測109項水質(zhì)指標的能力，且自動化監(jiān)測水平低。
該負責人進一步指出，重慶市城鎮(zhèn)集中式飲用水源管理基本能實現(xiàn)管理全覆蓋，但分散式和農(nóng)村飲用水源地管理還存在不足，沒有實行全覆蓋監(jiān)管。
自來水管網(wǎng)二次污染嚴重
保障終端水飲水安全的解決辦法有三個。
重慶市自來水供應呈兩分天下格局，重慶水務(601158,股吧)及重慶水利投資公司。
重慶水務及重慶水利投資公司每月公布自來水出廠、管網(wǎng)水質(zhì)，其出廠水質(zhì)合格率、管網(wǎng)水質(zhì)合格率、綜合合格率均長期高于國家規(guī)定的95%。
然而，目前重慶市范圍的水廠絕大多數(shù)采用常規(guī)處理技術，并且不具備先進的專利及非專利技術。
常規(guī)處理技術是自來水生產(chǎn)的主要技術，該工藝在20世紀初期已形成雛形，在相當長的一段時期內(nèi)變化不大，只是在自來水生產(chǎn)實踐中得以不斷完善，在某些局部環(huán)節(jié)略有改進。
常規(guī)處理技術所采用的工藝主要為去除水源水中的懸浮物、膠體物和病原微生物等，該工藝包括混凝、沉淀、澄清、過濾、消毒等內(nèi)容。目前，國外大多數(shù)水廠和國內(nèi)95%以上的水廠均采用這種常規(guī)處理技術。
重慶水務只有新建的豐收壩水廠和改擴建的和尚山水廠、黃桷渡水廠、沙坪壩水廠采用斜管沉淀池和“V”形濾池等先進設施設備。更為先進的反滲透過濾、活性炭等深度處理工藝涉足尚少。
采用常規(guī)處理工藝最突出的問題是氯殘留及其發(fā)生的化學反應。氯與有機物、腐殖物相結合容易產(chǎn)生三氯甲烷、四氯甲烷、氯乙酸等有機物，危害人體健康。美國生化學家Herbert Schwartz說：“氯太危險了，它應該禁止使用，將氯加入水中就像啟動一個定時炸彈。”但僅經(jīng)過常規(guī)處理的自來水中常常含有余氯。
重慶西南大學教授、博士生導師陳玉成認為，采用常規(guī)處理方式生產(chǎn)的自來水還難以消除溶入水中的抗生素、農(nóng)藥等有害物質(zhì)。
而終端水質(zhì)監(jiān)測不僅在重慶，而且在全國范圍內(nèi)均存在空白。由于重慶地處山地，高于六層的建筑物即必須加裝二次供水設施，終端水質(zhì)受制于二次供水設施及家用水龍頭材質(zhì)。
中國水利企業(yè)協(xié)會脫鹽分會秘書長郭有智說：“即使自來水廠的水質(zhì)達標，但最重要的是到你家龍頭出來的水安不安全，這里要打個問號。”
受歷史經(jīng)濟等原因，中國目前仍存在大量鑄鐵、鍍鋅、鍍鉻的終端管網(wǎng)及水龍頭，這些終端支管大多沒有做過防腐，重慶氣候終年潮濕，防腐管道顯得尤為重要。日本則早已完成100%的不銹鋼終端管網(wǎng)材質(zhì)替換。
杭州市疾控中心副主任技師吳小輝曾針對終端出水水質(zhì)進行專門研究，其結論為管道及自來水龍頭的防腐措施直接決定自來水終端水質(zhì)。
吳小輝發(fā)現(xiàn)，采用鍍鋅鐵管作為管網(wǎng)終端的用戶，水質(zhì)明顯差于聚氯乙烯管材：早晨首次打開水龍頭的即刻、第1、3、5分鐘后的水質(zhì)顯著低于自來水出廠水。四個時刻的水質(zhì)合格率僅為10%、40%、56.67%、60%，即使放水8分鐘后，水質(zhì)合格率也只能達到94.4%。吳小輝據(jù)此建議，自來水終端管網(wǎng)應更換為聚氯乙烯材質(zhì)。
中國凈水行業(yè)資深專家顧久傳表示，目前保障終端水飲水安全的解決辦法主要有三個：一是保障管道清潔，及時更換老化、使用時間過長的管道；二是飲用桶裝水；三是在終端安裝凈水器，這也是最推薦的解決方案。凈水器的深度凈化技術已經(jīng)比較完善，運用活性炭吸附、RO反滲透等處理方法來提高水質(zhì)。
“凈澤計劃”，由21世紀經(jīng)濟報道聯(lián)合國內(nèi)凈水行業(yè)標桿浩澤凈水發(fā)起，在中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心的學術支持下，對城市飲用水水源的基本情況、水源地水質(zhì)和水污染情況、保護和水污染治理情況、安全用水指導、未來水環(huán)境的治理建議等問題實施調(diào)研，并撰寫一份對公眾安全飲水以及推廣國際領先凈水技術具有指導意義和實用價值的報告。浩澤凈水致力于推廣國際領先安全凈水技術APO+，有效杜絕“二次污染”，為公眾提供安全、健康,可放心飲用水設備。
