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2025年03月13日
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黨的十八屆三中全會指出，加快推進城鄉一體化發展，大力推進城鎮化進程，是拉動城鄉經濟發展的引擎，縮小城鄉二元鴻溝的重要途徑。近年來，桃源縣堅持“工作重心向城鎮轉移、工作力量向城鎮擺放、項目資金向城鎮傾斜”方針，城鎮化呈現出中心帶動向整體聯動轉變、注重硬件向軟硬兼施轉型、城鄉二元向城鄉一體轉化的良好態勢。作為縣一級來講，我們認為推進新型城鎮化應突出一個中心、堅持一個原則、搞好一場改革。
一、突出一個中心，強化三大支撐。縣城是農村的行政、生產、服務中心，屬鄉村之“首”和城市之“尾”，縣域新型城鎮化應突出縣城的中心地位，強化縣城的支撐能力。一要強化規劃支撐。規劃是城市發展的龍頭，城市先有規劃后有建設，規劃越好發展越快。近年來，我們高度集中規劃管理權和用地審批權，堅持“規劃一張圖,審批一支筆”“一張藍圖管到底”，邀請上海同濟城市規劃設計研究院完善了縣城總規，完成了生態、交通、部分市政設施專項規劃，正在編制東南西北四片的控制性詳規、縣城規劃區內15個村莊規劃、“智慧城鎮”規劃，即將啟動重點部位的修建性詳規，正真做到規劃引領發展，規劃管控發展，沒有規劃不建設，所有建設依規劃。二要強化產業支撐。產業是城市發展的支撐和動力,城市是產業發展的載體和依托,二者有機融合,不可分割。近年來，我們著力推動縣城建設與工業園區發展、園區發展與產業布局、產業發展與資源利用“三個一體化”，在縣城北部打造了農副產品加工產業園，每年完成基建投入5000萬元、建設標準化廠房6萬平米、引進億元項目5個以上、解決就業5000人以上、擴大園區1.5平方公里。預計到2017年，入園規模企業達25家以上，容納就業3萬人以上，逐步達到工業化與城市化的統一，正真實現“就地城鎮化”。三要強化服務支撐。城鎮化的核心是農業人口市民化，讓進城人口留得下、過得好、有尊嚴。為此，我們將以“三保三就”為重點，積極推進城鎮基本公共服務向常住人口延伸，在非公企業推廣住房公積金制度，放開公租房申請條件；允許進城人員自主選擇城市或農村基本保險；每年完成9000人就業培訓，優先安排失業下崗人員、失地無業人員、就業困難對象、零就業家庭就業；實施“三年行動”計劃，每年新增城區學位4000個，幫助農民工實現“職業上從農業到非農業、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到市民”的三維轉換。
二、堅持一個原則，加速三個融合。新型城鎮化不是城鄉二元分割，也不是單純農村人口向城鎮的轉移，應是中心城市、大縣城、小城鎮、新農村“四位一體”協調發展。一要加速市縣融合，實施融城戰略。新型城鎮化以城市群為主體形態，對縣域而言，就是要以市為中心，加速市縣融合，實現功能互補。所以，我們將實施干線融城、旅游融城、功能融城、產業融城“四大戰略”，加快“東接常德市、經桃源火車站橫跨沅江、南連桃花源”的桃花源大道建設，打造“東接柳葉湖、經沅水風光帶、南聯桃花源景區”的“大美桃花源”核心旅游線，推進水電路氣等基礎設施與市城區融合，發展與市區千億工業走廊相銜接的產業鏈條，建成名副其實的常德次中心城市。二要加速縣鄉融合，構造城鎮群帶。縣域作為新型城鎮化的主陣地，發展主要途徑就是打造城鎮群和城鎮帶。為此，我們將以縣城為中心，縣城周邊四增長點為“四極”，東部常張高速、南部常吉高速、西部張新高速、北部熱黃線、中部黔張常鐵路為“五帶”，構建“五帶四極多點”的縣域城鎮網絡，帶動生態美鎮茶庵鋪、邊貿大鎮熱市、流通重鎮漆河、產業強鎮盤塘、衛星名鎮陬市、區域要鎮三陽、旅游名鎮興隆街等20多個鄉鎮特色發展，逐步實現縣鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體。三要加速鎮村融合，建設美麗鄉村。城鎮化的目標最終點是消滅城鄉二元，實現城鄉一體。對此，我們將以每個鄉鎮至少建立一個美麗鄉村為契機，以集鎮周圍發展1-2個中心村為示范，以常桃沿線城鄉統籌示范帶為重點，在每個中心村構建一個居民點，引導城鎮基礎設施、公共服務、保障性住房往中心村延伸，引導農村人口往居民點集中，形成中心村輻射帶動3至5個行政村的30分鐘公共服務圈，構建集鎮—中心村—居民點的村鎮格局網，建設生態良好、生產高效、生活富裕的美麗鄉村。
三、推進一場改革，破解三大瓶頸。改革是當代中國的最大紅利，也是推進城鎮化的強勁動力。新型城鎮化作為一項綜合性、科學性和前瞻性事業，必須大力推進改革創新，不斷破解發展瓶頸、激發發展活力。一要破解生態保護瓶頸。好生態是最公平的公共產品，最普惠的民生福祉，新型城鎮化必須堅守生態紅線，放大生態優勢，實現人與自然和諧共存。近年來，我們按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，構建了“一江兩岸、一城四片”的縣城功能分區，積極融入沅江山水風光，加快打造沅水兩岸3平方公里“夢幻桃花島、歡樂水世界、濱江世紀城”，推進“三改四化“工程，加速擴容提質，建立綠色學校、園林單位、生態宜居小區，創建國家園林縣城和國家級生態縣；節約集約國土資源，成為全國模范縣，真正讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉愁。二要破解資金籌措瓶頸。新型城鎮化，人是核心，錢是關鍵，并且城鎮越發展越需要多元的投資渠道。近年來，我們推動城市建設市場化、資金籌措多元化、資金利用效益化、基礎建設社會化，2014年將獲取地產稅費2億元以上，實現貸款融資3億元以上，發行城市建設債券5億元以上，綜合運用連片打捆開發、BT、BOT等模式引進商業投資10億元以上，特別是通過向上爭取，桃源水電站、桃花源大道、黔張常鐵路等投資10億元以上項目將完工或建設，會極大地促進縣城拓展。三要破解城鎮管理瓶頸。三分建設，七分管理，城市管理是城市政府的首要工作。對此，我們綜合運用行政、市場、社會手段，推進城鎮管理“一改四化”；整合社區、城管、城建、規劃等部門，完成控違拆違1.6萬平米，改造棚戶區2000多套；引導全民參與城鎮管理，創建國家文明縣城和智慧城鎮；統籌民政、社保、醫療、教育、通信、金融等功能社區化運作，推進環衛清掃、渣土運輸、市政設施維護等職能市場化運行，用有限資源條件完成寬泛的管理職責，構建起“橫向部門合作，縱向全民參與”的管理體系，建設完美社區。
