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2025年03月13日
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在城鎮(zhèn)化如火如荼的情況下，經(jīng)濟(jì)第一大省廣東正計(jì)劃加快推進(jìn)2700多萬(wàn)異地務(wù)工人員的市民化，以增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
市民化成本人均超13萬(wàn)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，廣東常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)67.76%，有1600多萬(wàn)外省勞動(dòng)力和1000多萬(wàn)本省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)。
按照統(tǒng)計(jì)的口徑，居住半年以上的就算常住戶口。在12日召開(kāi)的廣東省政協(xié)常委會(huì)六次會(huì)議上，廣東省地稅局副局長(zhǎng)歐衛(wèi)東認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率并不能反映實(shí)際的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有相當(dāng)一部分人屬于偽城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。“不解決這個(gè)問(wèn)題，就是偽城市化。”
“我所在醫(yī)院的護(hù)士大部分不是廣州戶口，還有好多醫(yī)藥公司的代表和工作人員也不是廣州本地的。”廣東省政協(xié)常委、中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院胡學(xué)強(qiáng)教授認(rèn)為，廣東外來(lái)人口可能比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所說(shuō)的還要多。
為了有序引導(dǎo)市民化進(jìn)程，廣東省近日已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》。同時(shí)，該省還在積極編制《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020)》，該規(guī)劃將統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度、社保制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革。
廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華作關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的情況通報(bào)時(shí)介紹，廣東力爭(zhēng)到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%左右，實(shí)現(xiàn)不少于600萬(wàn)本省和700萬(wàn)外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
日前，廣東省決定，將全面調(diào)整城市戶口遷移政策。其中，全面放開(kāi)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制，全面放開(kāi)除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生落戶限制。
推進(jìn)市民化，說(shuō)到底還是花錢的問(wèn)題。例如，與廣東相比，第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇進(jìn)城務(wù)工人員僅1000萬(wàn)左右，其中來(lái)自外省的僅400萬(wàn)。此外，江蘇的人均財(cái)力也比廣東靠前很多。廣東在扣除計(jì)劃單列市深圳之后，人均財(cái)政支出位居全國(guó)倒數(shù)第四。
歐衛(wèi)東對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，關(guān)于市民化的成本，關(guān)鍵是看落戶在哪里，如果落戶在廣州天河，那成本就很高。所以要選擇一個(gè)有代表性的中等水平的地方來(lái)測(cè)算才有意義。此外，每個(gè)人的情況不同，如果落戶者本身已經(jīng)是文化技術(shù)收入很高的，成本也就沒(méi)那么高。
徐少華在通報(bào)中指出，廣東異地務(wù)工人員規(guī)模大，基本公共服務(wù)成本高，基本公共服務(wù)完全覆蓋的財(cái)政壓力巨大。據(jù)測(cè)算，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41萬(wàn)元，以及每年公共服務(wù)成本6851元。
“這個(gè)13萬(wàn)，只是估計(jì)的數(shù)。”廣東省發(fā)改部門一位負(fù)責(zé)人表示，目前廣東市民化成本到底有多大，如果進(jìn)城務(wù)工人員完全市民化需要投入多少，花多少年來(lái)做，優(yōu)先做哪些事情，應(yīng)該向中央要多少錢，以及省、市、縣、企業(yè)、個(gè)人各自需要分擔(dān)多少，現(xiàn)在都還沒(méi)有研究。
而即便是按照人均13.41萬(wàn)計(jì)算，2700多萬(wàn)的人口，需要的市民化成本也達(dá)到3.6萬(wàn)億。若按2020年實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)人落戶的目標(biāo)，也就是說(shuō)在這六七年內(nèi)廣東需投入超1.7萬(wàn)億元。
“我覺(jué)得不管這個(gè)事情有多難，這個(gè)是必須要做的，關(guān)鍵看你怎么去做，怎么把有限的錢用好，把機(jī)制建好，加快這個(gè)進(jìn)程，而不是說(shuō)盡力而為。”前述發(fā)改部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。
分散公共資源是關(guān)鍵
廣東省政協(xié)常委田豐博士說(shuō)，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化，也是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。廣東從2000年后就提出民工荒，當(dāng)時(shí)還說(shuō)是偽命題，現(xiàn)在看來(lái)很嚴(yán)重。“進(jìn)城農(nóng)民工為改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了那么大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在還不解決他們的問(wèn)題，就說(shuō)不過(guò)去。”
歐衛(wèi)東說(shuō)，外來(lái)工大部分都在制造業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)，如果他們慢慢走了，對(duì)廣東的“內(nèi)傷”很大。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，珠三角外來(lái)人口眾多，一直以來(lái)戶籍問(wèn)題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過(guò)戶籍放開(kāi)，讓外來(lái)工融入到本地，有利于緩解用工缺口，“從化解社會(huì)矛盾的角度來(lái)看，這也是一個(gè)題中應(yīng)有之義。”
廣東省政協(xié)常委、民建廣東省委副主委陳彥伯博士說(shuō)，廣東的城鎮(zhèn)化情況非常復(fù)雜，粵東西北與珠三角差別非常大。廣東城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于東西北地區(qū)。
但是，在廣東放開(kāi)了中小城市的落戶限制后，大家就愿意去落戶么？
前述發(fā)改部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前的問(wèn)題在于，小城市和縣城之類的地方吸引力不大，很多人都不愿意去。
陳彥伯認(rèn)為，要推動(dòng)粵東西北城鎮(zhèn)化，必須要重點(diǎn)考慮該地的工業(yè)化問(wèn)題。要倡導(dǎo)就地工業(yè)化，就地城鎮(zhèn)化，這才是城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
除了就業(yè)機(jī)會(huì)，教育、醫(yī)療等公共資源也十分關(guān)鍵。目前大城市占據(jù)了太多的公共資源，擁有更多的教育機(jī)會(huì)。例如廣東的三甲醫(yī)院和重點(diǎn)中學(xué)資源主要集中在廣州和深圳，而這兩個(gè)城市在此次廣東落戶新政中放松幅度十分有限。
歐衛(wèi)東說(shuō)，在吸引人們進(jìn)城的同時(shí)，也應(yīng)考慮怎么讓農(nóng)村發(fā)展得更好，讓資源不要都集中在大城市。“我們要把好的教育、衛(wèi)生等資源分散開(kāi)來(lái)，不要集中在廣深，要強(qiáng)制性地把這些資源轉(zhuǎn)移到中小城市去。”
“大家都往大城市走，中小城市你叫他們來(lái)他們也不肯來(lái)，所以要解決一個(gè)資源往中小城市走的問(wèn)題。”廣東省政協(xié)常委周義說(shuō)。
